日前，國務院頒布了《政府投資條例》，并將于2019年7月1日起正式施行。這是中國關于政府投資管理的第一部行政法規(guī)，也是投資建設領域的基本法規(guī)制度，標志著全面規(guī)范政府投資管理邁出了具有重要意義的一步。
《政府投資條例》要求，政府投資資金應當投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域的項目，以非經(jīng)營性項目為主。
政府投資，哪些地方該投?哪些不該投?哪些錢能花?哪些不能花?5月6日晚，《央視財經(jīng)評論》邀請央視財經(jīng)評論員馬光遠、央視財經(jīng)評論員劉戈，共同解析。
哪些地方該投，哪些地方不該投?
馬光遠：政府投資限定在非經(jīng)營領域意義重大
央視財經(jīng)評論員 馬光遠：什么叫政府投資?政府投資，這次完全限定在非常窄的范圍，非經(jīng)營領域才可以投，這個意義非常重大，是這么多年來我們在這個領域探索的結果，從政府法治市場經(jīng)濟，供給側改革，各個層面來講，我們都能發(fā)現(xiàn)它其中重大意義。
過去政府投資存在的最大問題，就是手伸得特別長，經(jīng)營和非經(jīng)營領域都有，賺錢的和不賺錢的都干，現(xiàn)在我們通過這個界定，明確界定那些市場不能有效配置資源的地方才可以去干。
比如說我們講的基礎設施建設，這么多年中國在基建領域，已經(jīng)確立了自己很好的一套模式，這個模式應該說是多年來我們探索的一個結果。但是在另一些領域，比如這么多年來，全球都在探索一個公共產品怎么樣進行民營化的問題，公共產品怎么樣以市場化手段進行運營問題，凡是市場能有效配置資源的，就可以讓市場、讓企業(yè)去做。
劉戈：政府投資要聚焦公共領域
央視財經(jīng)評論員 劉戈：有一些領域里面，如果市場能夠解決，就不需要政府出手。比如說在部分科技領域，實際上市場的民間資本愿意進入這個領域，因為有錢賺，有很好的未來，通過上市可以融資，地方政府就不需要再在這個上面投入更多的引導資金，去干這個事情。
那應該干什么事情呢?有一些基礎科學的研究，重大的科技基礎設施，這個企業(yè)可能沒有人愿意干，因為這個投資周期特別長，而且效果可能也沒有辦法判斷。所以政府的投資應該聚焦在這樣的一些公共領域。
哪些錢該花，哪些不該花?
馬光遠：規(guī)范“前門”堵住負債的“后門”
央視財經(jīng)評論員 馬光遠：政府投資有兩個關鍵字，第一個融，第二個投，投在前面，投的如果太多的話你必須融。
比如說，政府如果超出自己的能力范圍去做一些事，當然這樣的事我們過去見過很多，比如每年我們都會關注到，某些地方總會拿出非常龐大的投資計劃，而且這個投資計劃是遠遠超過當?shù)氐呢斦芰?，甚至可能超出財政收入很多很多倍。那我們就會想，這個錢哪里來?所以我覺得，過去我們把主要精力放在堵后門(融資)，但事實上你前門如果堵不好的話，你后門怎么樣都得想辦法。比如今年確定這十個項目的計劃，但是按照談的錢只能完成一個，九個就得融，你規(guī)定不準融，九個項目就得爛，我們覺得把這個前門如果管好以后，再去管后門，管好這兩個門，才能真正解決過度負債的問題。
劉戈：要讓概算成為政府投資的硬約束
央視財經(jīng)評論員 劉戈：有一些地方政府以前做一件事我先報預算，在開始立項審批的時候，先報一個小預算，等批下來之后，再一步步地加碼。而現(xiàn)在，按照《政府投資條例》的要求，概算要成為硬約束，政府投資的項目，你報多少錢就是多少錢。
如果你要增加概算，比如由于自然地理條件的變化或者什么因素增加概算，必須按照原來的流程走，原來是怎么報批的，還得怎么批。如果有違法舉債的問題，最后由主要的決策人負法律責任。
馬光遠：應出臺政府投資的“正面清單”
央視財經(jīng)評論員 馬光遠：《政府投資條例》有劃時代的意義，把政府投資的邊界劃得已經(jīng)非常清晰。但是，我覺得如果要更加清晰的話，還應該出臺政府投資的“正面清單”。
過去我們聽“負面清單”比較多，關于企業(yè)的，特別是民間投資哪些應該投，哪些不能投，我們講應該出臺“負面清單”，但是政府行為跟企業(yè)行為是兩個不同的行為規(guī)則。
對于企業(yè)來說是什么?叫“法無禁止即可為”，負面清單，哪些不能干，剩下都可以干;政府恰好相反，叫“法無許可不可為”，如果法律沒有允許你這么干，你有權力干這個事法律必須明確授權你。所以我們下一步如果說真的要把這七大領域讓政府搞精準投資，把這個邊界切割得更加清楚，那么應該出“正面清單”，明確列出來，比如公共哪些領域可以干，農業(yè)農村哪些領域可以干，因為七大領域有些也是企業(yè)可以干的，我覺得下一步我們更加精準地出臺政府“正面清單”，這樣政府與市場、企業(yè)的邊界會更加清晰明白。
