建設(shè)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，是實(shí)施長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的先手棋和突破口。將長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)成為更高質(zhì)量一體化發(fā)展的標(biāo)桿，有利于集中彰顯長(zhǎng)三角地區(qū)踐行新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政策制度與方式創(chuàng)新，率先實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，更好引領(lǐng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，對(duì)全國(guó)的高質(zhì)量發(fā)展也能發(fā)揮示范引領(lǐng)作用——
國(guó)家發(fā)展改革委網(wǎng)站11月19日對(duì)外發(fā)布《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》。根據(jù)《方案》，一體化示范區(qū)范圍包括上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉興市嘉善縣(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩區(qū)一縣”)，面積約2300平方公里(含水域面積約350平方公里)。并選擇青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)、朱家角鎮(zhèn)，吳江區(qū)黎里鎮(zhèn)，嘉善縣西塘鎮(zhèn)、姚莊鎮(zhèn)作為一體化示范區(qū)的先行啟動(dòng)區(qū)，面積約660平方公里。
推動(dòng)長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展，是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大戰(zhàn)略。建設(shè)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，是實(shí)施長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的先手棋和突破口。
將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)
“一體化很有意義，但是一體化也很不容易。長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，目前已經(jīng)有了整體的規(guī)劃綱要。但是，由于涉及一市兩省跨行政區(qū)域的一體化，因此最好先在一些制度創(chuàng)新層面先行先試，然后復(fù)制推廣。”上海社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)張兆安告訴經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者，由于“兩區(qū)一縣”的區(qū)域面積比較大，在其中先選擇一個(gè)先行啟動(dòng)區(qū)做改革試點(diǎn)，成功后可以輻射到整個(gè)示范區(qū)，再輻射到長(zhǎng)三角一市兩省。
《方案》堅(jiān)持生態(tài)筑底、綠色發(fā)展，改革創(chuàng)新、共建共享，追求品質(zhì)、融合發(fā)展，遠(yuǎn)近結(jié)合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的基本原則。根據(jù)《方案》，一體化示范區(qū)的戰(zhàn)略定位是：生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化新標(biāo)桿、綠色創(chuàng)新發(fā)展新高地、一體化制度創(chuàng)新試驗(yàn)田、人與自然和諧宜居新典范。
“長(zhǎng)三角一體化發(fā)展作為國(guó)家重大戰(zhàn)略對(duì)全國(guó)具有示范引領(lǐng)作用。同時(shí)，長(zhǎng)三角又是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分，同樣要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念。”江蘇省政府參事、江蘇長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院院長(zhǎng)成長(zhǎng)春認(rèn)為，“兩區(qū)一縣”地處三省份交界處，既是發(fā)展的相對(duì)洼地，要素流動(dòng)也可能面臨各種阻礙。未來(lái)的發(fā)展要擺在長(zhǎng)三角高質(zhì)量發(fā)展的大背景中來(lái)考慮，既要一體化，也要生態(tài)綠色，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，樹(shù)立樣板、打造品牌，這也是其特殊意義所在。
張兆安表示，長(zhǎng)三角區(qū)域的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)很好，環(huán)境容量的約束條件也比較多，要在生態(tài)綠色的基礎(chǔ)上進(jìn)行一體化發(fā)展的制度創(chuàng)新和政策突破，“示范區(qū)要率先探索將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在堅(jiān)持生態(tài)綠色同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展”。
率先探索一體化發(fā)展新機(jī)制
根據(jù)《方案》，長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)在區(qū)域發(fā)展布局上，將統(tǒng)籌生態(tài)、生產(chǎn)、生活三大空間，把生態(tài)保護(hù)放在優(yōu)先位置，不搞集中連片式開(kāi)發(fā)，打造“多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化、集約型”的空間格局，形成“兩核、兩軸、三組團(tuán)”的功能布局。
在跨省級(jí)行政區(qū)、沒(méi)有行政隸屬關(guān)系、涉及多個(gè)平行行政主體的框架下，如何探索一體化推進(jìn)?形成制度新供給至關(guān)重要?！斗桨浮芬?，率先探索區(qū)域生態(tài)綠色一體化發(fā)展制度創(chuàng)新。
“比如在規(guī)劃管理、土地管理、投資管理、要素流動(dòng)、財(cái)稅分享、社會(huì)發(fā)展等方面，要建立一體化發(fā)展的新機(jī)制，進(jìn)行制度創(chuàng)新和政策突破，為長(zhǎng)三角地區(qū)全面深化改革、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量一體化發(fā)展提供示范。”張兆安說(shuō)。以財(cái)稅分享為例，《方案》提出，結(jié)合建設(shè)進(jìn)程逐步探索財(cái)稅分享機(jī)制，研究對(duì)新設(shè)企業(yè)形成的稅收增量屬地方收入部分實(shí)行跨地區(qū)分享，分享比例按確定期限根據(jù)因素變化進(jìn)行調(diào)整。
發(fā)揮示范區(qū)引領(lǐng)推廣作用
在成長(zhǎng)春看來(lái)，推進(jìn)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，有利于集中彰顯長(zhǎng)三角地區(qū)踐行新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政策制度與方式創(chuàng)新，率先實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，更好引領(lǐng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，對(duì)全國(guó)的高質(zhì)量發(fā)展，也能發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
《方案》提出，一體化示范區(qū)的發(fā)展目標(biāo)是，到2025年，一批生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、公共服務(wù)等重大項(xiàng)目建成運(yùn)行，先行啟動(dòng)區(qū)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)、生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、人與自然和諧宜居等方面明顯提升，一體化示范區(qū)主要功能框架基本形成，生態(tài)質(zhì)量明顯提升，一體化制度創(chuàng)新形成一批可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)，重大改革系統(tǒng)集成釋放紅利，示范引領(lǐng)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的作用初步發(fā)揮。到2035年，形成更加成熟、更加有效的綠色一體化發(fā)展制度體系，全面建設(shè)成為示范引領(lǐng)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的標(biāo)桿。
目前，長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)已經(jīng)揭牌，并將采用“理事會(huì)+執(zhí)委會(huì)+發(fā)展公司”的三層次架構(gòu)。“如果能把示范區(qū)做好，不僅對(duì)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施，而且對(duì)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展都將起到示范作用，對(duì)全國(guó)各個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展都將起到實(shí)質(zhì)性的示范推動(dòng)作用。”張兆安說(shuō)。(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 熊 麗)
