補(bǔ)貼政策如何調(diào)整，影響著中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)能否完成平穩(wěn)過(guò)渡。
中國(guó)新能源汽車市場(chǎng)在2019年出現(xiàn)拐點(diǎn)，全年新能源汽車銷量為120.6萬(wàn)輛，同比下滑4.0%。這是我國(guó)大力推廣新能源汽車十年以來(lái)，首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。
造成負(fù)增長(zhǎng)的原因，除了車市整體下行、宏觀經(jīng)濟(jì)壓力之外，最大的影響因素源于2019年年中新能源汽車補(bǔ)貼的大幅度退坡。補(bǔ)貼退坡的幅度高于50%，新能源市場(chǎng)也自2019年7月開(kāi)始步入下行通道，退補(bǔ)影響至今未能消化。
2020年，是中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)從政策驅(qū)動(dòng)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)過(guò)渡的關(guān)鍵年份。補(bǔ)貼政策如何調(diào)整，影響著中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)能否完成平穩(wěn)過(guò)渡。
實(shí)際上，1月10日-12日在釣魚(yú)臺(tái)國(guó)賓館舉行的中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)論壇，針對(duì)補(bǔ)貼政策調(diào)整的討論，是全場(chǎng)焦點(diǎn)。
多位參會(huì)的人士對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表達(dá)擔(dān)憂，他們認(rèn)為，2019年的補(bǔ)貼退坡給行業(yè)帶來(lái)的影響超出預(yù)計(jì)，如果2020年再經(jīng)歷一遍2019年的補(bǔ)貼大幅度退坡，新能源汽車產(chǎn)業(yè)會(huì)再次遭遇挫折。
“2020年7月1日新能源汽車補(bǔ)貼不再進(jìn)一步退坡。”1月11日，工信部部長(zhǎng)苗圩在會(huì)上的一句話，像是一劑定心丸，博得了現(xiàn)場(chǎng)行業(yè)專家、企業(yè)人士、媒體的一陣掌聲。
工信部相關(guān)人士進(jìn)一步解釋稱，為穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，保障產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，今年的新能源汽車補(bǔ)貼政策將保持相對(duì)穩(wěn)定，不會(huì)大幅退坡。
業(yè)內(nèi)期望2020補(bǔ)貼平穩(wěn)過(guò)渡
十年來(lái)，在財(cái)政補(bǔ)貼的大力推動(dòng)下，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)取得了從0到100萬(wàn)輛的突破，成了全球最大的新能源汽車市場(chǎng)，取得了一定先發(fā)優(yōu)勢(shì)。
公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，自工信部2016年在網(wǎng)站上公布新能源汽車補(bǔ)貼清算公示以來(lái)，已經(jīng)6次公布新能源汽車補(bǔ)貼的清算情況。這6次補(bǔ)貼清算，總共為2015、2016、2017年三年銷售的70.52萬(wàn)輛的新能源汽車發(fā)放了624億元中央補(bǔ)貼。如果算上還未清算的2018、2019年新能源汽車補(bǔ)貼，初步預(yù)計(jì)，我國(guó)新能源汽車的中央財(cái)政補(bǔ)貼的金額已超過(guò)1000億。
“補(bǔ)貼對(duì)新能源汽車的發(fā)展起著關(guān)鍵的推動(dòng)作用，表現(xiàn)在諸多方面，比如技術(shù)的進(jìn)步、企業(yè)的積極性、產(chǎn)業(yè)鏈的形成。經(jīng)過(guò)這幾年，市場(chǎng)初步形成，基礎(chǔ)設(shè)施也逐步完善。以補(bǔ)貼政策為主導(dǎo)的激勵(lì)政策已經(jīng)很好地完成了它的歷史使命。”1月12日，國(guó)家新能源汽車創(chuàng)新工程專家組組長(zhǎng)王秉剛表示。
不過(guò)，2019年新能源汽車銷量遭遇的下滑，打擊了市場(chǎng)的信心。
“我們新能源車整體的行業(yè)利潤(rùn)率比較低，由于2019年的退坡，整個(gè)行業(yè)目前處于虧損的狀態(tài)，很難通過(guò)銷售新能源車取得盈利。目前，新能源車產(chǎn)業(yè)還不可能完全的走向市場(chǎng)化。”1月13日，中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)陳士華接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示。
根據(jù)此前的規(guī)劃，中國(guó)的新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼逐步退坡，至2020年底完全退出?，F(xiàn)行的補(bǔ)貼政策從2019年6月26日正式施行，施行時(shí)間不足半年。由于補(bǔ)貼政策每年發(fā)生變化，車企需要逐年根據(jù)政策調(diào)整成本和研發(fā)節(jié)奏。
1月11日，全國(guó)政協(xié)副主席萬(wàn)鋼在中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)論壇(2020)發(fā)表演講時(shí)提出建議:“到2020年底，現(xiàn)在也就是一年的時(shí)間了，我們覺(jué)得不要再制定中間的補(bǔ)貼政策，也不要對(duì)補(bǔ)貼的產(chǎn)品、技術(shù)指標(biāo)再做新的調(diào)整。”
他認(rèn)為，新能源汽車產(chǎn)業(yè)需要穩(wěn)定預(yù)期，要讓企業(yè)把更多的時(shí)間和精力投入到退補(bǔ)以后的產(chǎn)品規(guī)劃和研發(fā)工作，更加滿足市場(chǎng)的要求。
事實(shí)上，在1月10日百人會(huì)論壇的一場(chǎng)車企大佬、行業(yè)專家、部委領(lǐng)導(dǎo)等參與的閉門(mén)討論會(huì)上，對(duì)于新能源汽車政策變化的討論非常激烈。
多位與會(huì)的企業(yè)人士和行業(yè)專家告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，希望2020年能夠延續(xù)2019年的補(bǔ)貼政策，給企業(yè)提供更長(zhǎng)的緩沖期，來(lái)緩解經(jīng)營(yíng)壓力。
其他政策如何延續(xù)？
從市場(chǎng)規(guī)模和發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，中國(guó)新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼的完全退出，已經(jīng)箭在弦上。中國(guó)新能源汽車市場(chǎng)的成功培育，也讓德、美、日等國(guó)紛紛加大對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的支持，中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)保住先發(fā)優(yōu)勢(shì)的壓力也在增加。
“在任何一個(gè)國(guó)家，任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)體，任何一個(gè)行業(yè)，任何一種新的技術(shù)和產(chǎn)品，都不可能長(zhǎng)期靠補(bǔ)貼來(lái)生存。”能源基金會(huì)(中國(guó))CEO兼總裁鄒驥表示。
王秉剛認(rèn)為，2020年以后，應(yīng)該進(jìn)一步完善新的激勵(lì)政策體系的設(shè)計(jì)，在補(bǔ)貼退出的情況下，持續(xù)地推動(dòng)新能源汽車的快速發(fā)展。
在補(bǔ)貼退出之后，仍需要相關(guān)的政策，來(lái)鞏固和發(fā)展我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)來(lái)之不易的良好勢(shì)頭。
“我國(guó)新能源汽車還遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到由市場(chǎng)力量來(lái)驅(qū)動(dòng)其持續(xù)快速發(fā)展的階段。要使新能源汽車滲透率2025年達(dá)到25%的目標(biāo)，未來(lái)幾年內(nèi)，需要有足夠力度的補(bǔ)貼替代政策。”國(guó)家信息中心副主任徐長(zhǎng)明表示。
據(jù)了解，相關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取上半年能完成“2035規(guī)劃”的制定和發(fā)布，以做好有機(jī)的銜接。此外，作為政府補(bǔ)貼退坡以后的一個(gè)接續(xù)政策，相關(guān)部門(mén)還將進(jìn)一步完善雙積分政策。
雙積分政策對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的燃油排放量做出要求，車企需要通過(guò)銷售更多的新能源汽車或者從其他車企購(gòu)買(mǎi)新能源積分，來(lái)抵消油耗費(fèi)積分。
不過(guò)，有業(yè)內(nèi)人士指出，雙積分政策只是通過(guò)生產(chǎn)端，加大了車企研發(fā)新能源汽車的積極性。想要更好的推動(dòng)新能源汽車發(fā)展，還需在使用端提供更多的利好政策，來(lái)吸引消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)新能源汽車。
戴姆勒大中華區(qū)執(zhí)行副總裁冷炎和捷豹路虎全球副總裁于鈞瑞均表示，希望在2020年補(bǔ)貼完全退出之后，保留適當(dāng)?shù)慕痤~補(bǔ)貼和減稅政策，降低用戶的車輛購(gòu)置成本和持有成本。
此外，也有多位企業(yè)界人士建議有關(guān)部門(mén)繼續(xù)扶持充換電基礎(chǔ)設(shè)施，以增加用戶用車的便利性。此外，通過(guò)停車費(fèi)優(yōu)惠、過(guò)路費(fèi)優(yōu)惠、限行放寬，來(lái)提高新能源汽車使用的便利性。
當(dāng)然，對(duì)于長(zhǎng)期依賴補(bǔ)貼的本土新能源車企而言，在政府繼續(xù)提供政策支持的同時(shí)，隨著外資品牌的發(fā)力，與外資品牌同臺(tái)較量時(shí)，能否收獲市場(chǎng)蛋糕還需提高自身硬實(shí)力。
“補(bǔ)貼退出以后，行業(yè)會(huì)遇到一些困難，但這是必走之路。只有充分市場(chǎng)化的前提下，產(chǎn)業(yè)才能健康的發(fā)展，這么龐大的市場(chǎng)不可能靠補(bǔ)貼。”
1月11日，北汽技術(shù)總監(jiān)兼工程研究院常務(wù)副院長(zhǎng)李玉軍對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，北汽新能源正在通過(guò)技術(shù)進(jìn)步還是新的商業(yè)模式的探索等各種辦法與措施，尋找出路。
