政策解讀·聚焦中央一號文件
解讀人:中央一號文件起草組成員 吳曉佳 楊潔梅 胡 嘉
保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給始終是“三農(nóng)”工作的頭等大事。習(xí)近平總書記多次強調(diào),中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。
今年中央一號文件明確要求,在實現(xiàn)全面小康的收官之年,必須確保重要農(nóng)產(chǎn)品供給不出問題、確保農(nóng)民收入保持穩(wěn)定增長勢頭,穩(wěn)住“三農(nóng)”這個基本盤。
穩(wěn)糧保供給,確保重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)運行平穩(wěn)
2019年,我國全年糧食總產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高,連續(xù)5年超過1.3萬億斤,糧食供給總量充裕。在農(nóng)業(yè)內(nèi)外部多重不確定性因素影響下,農(nóng)產(chǎn)品市場供給總體充足、運行基本平穩(wěn),糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)、庫存足,農(nóng)產(chǎn)品市場供需穩(wěn)定。
但也要看到,糧食安全形勢并非高枕無憂,糧食生產(chǎn)能力基礎(chǔ)并不穩(wěn)固。多少年的經(jīng)驗表明,經(jīng)濟形勢越復(fù)雜,越要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)、穩(wěn)住糧食。
今年一號文件釋放了明確的政策信號,糧食生產(chǎn)要穩(wěn)字當頭,穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量。強化糧食安全省長責任制考核,要求各省(自治區(qū)、直轄市)2020年糧食播種面積和產(chǎn)量要保持基本穩(wěn)定。同時,進一步完善農(nóng)業(yè)補貼政策,保障農(nóng)民基本收益,保護農(nóng)民種糧積極性。加大產(chǎn)糧大縣獎勵力度,優(yōu)先安排農(nóng)產(chǎn)品加工用地指標,支持產(chǎn)糧大縣高標準農(nóng)田建設(shè)新增耕地指標跨省域調(diào)劑使用,調(diào)動地方抓糧積極性。
豬糧安天下,要像抓糧食生產(chǎn)一樣抓生豬生產(chǎn)。2019年以來生豬生產(chǎn)和豬肉價格出現(xiàn)波動,中央出臺一系列穩(wěn)價保供政策舉措,推動生豬產(chǎn)能開始逐步恢復(fù),但形勢依然嚴峻。一號文件明確提出,加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)。生豬穩(wěn)產(chǎn)保供是當前經(jīng)濟工作的一件大事,要采取綜合性措施,確保2020年年底前生豬產(chǎn)能基本恢復(fù)到接近正常年份水平。嚴格落實扶持生豬生產(chǎn)的各項政策舉措,抓緊打通環(huán)評、用地、信貸等瓶頸。引導(dǎo)生豬屠宰加工向養(yǎng)殖集中區(qū)轉(zhuǎn)移,逐步減少活豬長距離調(diào)運,推進“運豬”向“運肉”轉(zhuǎn)變。支持奶業(yè)、禽類、牛羊等生產(chǎn),引導(dǎo)優(yōu)化肉類消費結(jié)構(gòu)。
調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì),增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給
當前,我國農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾。在保證總量穩(wěn)定的同時,要繼續(xù)做深做實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和競爭力。
中央一號文件提出,繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),加強綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證和管理,打造地方知名農(nóng)產(chǎn)品品牌,增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給。
持續(xù)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),推進質(zhì)量興農(nóng)。去年,我國大豆種植面積增加1380萬畝,糧改飼面積達到1500萬畝,畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重提高近3個百分點。據(jù)了解,我國玉米去庫存速度超出預(yù)期,隨著生豬生產(chǎn)恢復(fù)和現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展,玉米供求形勢可能進一步趨緊。中央一號文件要求,加大對大豆高產(chǎn)品種和玉米、大豆間作新農(nóng)藝推廣的支持力度。深入實施優(yōu)質(zhì)糧食工程,以北方農(nóng)牧交錯帶為重點擴大糧改飼規(guī)模,推廣種養(yǎng)結(jié)合模式。
扎實推進農(nóng)業(yè)投入品減量增效,大力推進綠色興農(nóng)。2015年以來,我國推進化肥農(nóng)藥減量增效,目前三大主糧化肥利用率達到39.2%,農(nóng)藥利用率達到39.8%,分別提高了4個和3.2個百分點。去年,我國新頒布實施農(nóng)獸藥殘留限量標準1152項,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測合格率達到97.4%。中央一號文件進一步要求,強化全過程農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全監(jiān)管,建立健全追溯體系,確保人民群眾“舌尖上的安全”。
推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向優(yōu)、向綠,需要進一步加強技術(shù)服務(wù)。中央一號文件提出,抓好草地貪夜蛾等重大病蟲害防控,推廣統(tǒng)防統(tǒng)治、代耕代種、土地托管服務(wù)模式,推動糧食生產(chǎn)提質(zhì)增效。
夯實產(chǎn)能,理順體系,讓農(nóng)民分享更多增值收益
民為國基,谷為民命。確保農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供,保障谷物基本自給、口糧絕對安全,我國正不斷加力夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)根基。
藏糧于地,夯實糧食產(chǎn)能基礎(chǔ)。評估數(shù)據(jù)顯示,高標準農(nóng)田項目區(qū)耕地質(zhì)量能夠提升1到2個等級,糧食產(chǎn)能平均提高10%到20%,實現(xiàn)“一季千斤,兩季噸糧”,畝均增加農(nóng)民綜合收益約500元。
去年,我國已完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的“兩區(qū)”劃定任務(wù),高標準農(nóng)田建設(shè)進度接近九成。今年中央一號文件提出,以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)為重點加快推進高標準農(nóng)田建設(shè),修編建設(shè)規(guī)劃,合理確定投資標準,完善工程建設(shè)、驗收、監(jiān)督檢查機制,確保建一塊,成一塊。
藏糧于技,強化科技和人才支撐。目前,我國農(nóng)作物耕種收綜合機械化率超過70%,三大主糧生產(chǎn)基本實現(xiàn)機械化。農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到59.2%,主要農(nóng)作物自主選育品種提高到95%以上,培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)民100萬人次。
一號文件提出,強化科技支撐作用。未來,我國將大力實施種業(yè)自主創(chuàng)新工程;加快大中型、智能化、復(fù)合型農(nóng)業(yè)機械研發(fā)和應(yīng)用;進一步發(fā)展壯大科技特派員隊伍;加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。
如何保障更多農(nóng)戶分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益?中央一號文件專門提出,發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),支持各地立足資源優(yōu)勢打造各具特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈,形成有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群,推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。特別是重點培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,通過訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務(wù)等方式,將更多農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,建立健全農(nóng)民分享增值收益機制。
針對農(nóng)產(chǎn)品賣難、流通損耗大等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的堵點,中央一號文件提出,啟動農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程。同時,有效開發(fā)農(nóng)村市場,擴大電子商務(wù)進農(nóng)村覆蓋面,支持供銷合作社、郵政快遞企業(yè)等延伸鄉(xiāng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò),加強村級電商服務(wù)站點建設(shè),推動農(nóng)產(chǎn)品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通。(記者 郁靜嫻)