北京、上海、廣州、深圳、天津、蘇州、武漢均已“無縣”。
6月19日，原成都市新津縣“撤縣設(shè)區(qū)”申請獲國務(wù)院批復(fù)，由此成都新設(shè)新津區(qū)，轄內(nèi)尚僅存3縣、5市(縣級市)。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者注意到，在國內(nèi)GDP前10的城市中，已有7城“無縣”，為：上海、北京、廣州、深圳、天津、蘇州、武漢。除成都外，杭州尚余2縣1市(縣級市)、重慶尚余12縣。
“撤縣設(shè)區(qū)是一座大型城市的城市化進(jìn)程重要體現(xiàn)，對內(nèi)利于交通基建發(fā)展與公共服務(wù)一體化，對外則可提升城市競爭力”，西南財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉璐對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者稱。
成都主城區(qū)不斷擴(kuò)圍
新津區(qū)位于成都市主城區(qū)西南部，總面積330平方公里，戶籍人口31.88萬人。2019年，地區(qū)生產(chǎn)總值374.7億元。2017年該區(qū)便啟動了撤縣設(shè)區(qū)工作，歷經(jīng)三年通過逐級上報，最終于日前獲國務(wù)院批復(fù)。
作為“同心圓”結(jié)構(gòu)的城市，過去成都市將管轄地區(qū)分為三個圈層，一圈層為主城的五區(qū)，加另設(shè)的高新區(qū)和天府新區(qū)成都直管區(qū);二圈層為6區(qū)，郫都區(qū)、雙流區(qū)、青白江區(qū)、新都區(qū)、龍泉驛區(qū)、溫江區(qū);三圈層8個縣(區(qū)市)，其中都江堰、彭州、崇州、邛崍為市(縣級市)，金堂、大邑、蒲江為縣，新津為區(qū)。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者注意到，2000年至今，成都“撤縣設(shè)區(qū)”共發(fā)生5起。2002年，原新都縣、溫江縣撤縣設(shè)區(qū)獲批，但至2015年的13年內(nèi)再無類似案例發(fā)生。
2015年，《成都市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2015—2020年)》出爐，由此取消圈層發(fā)展概念，更加重視區(qū)域一體化發(fā)展格局的形成。
此后成都的撤縣設(shè)區(qū)進(jìn)程再次啟動，2015年和2016年，原雙流縣和郫縣順利獲批為雙流區(qū)和郫都區(qū)，至此成都二圈層中的所有城市全部完成了撤縣設(shè)區(qū)工作。
此外，成都還增設(shè)天府新區(qū)成都直管區(qū)、東部新區(qū)，并代管了天府國際機(jī)場所在地——簡陽市(縣級市)。其中，東部新區(qū)和簡陽市在成都主城區(qū)東部的龍泉山另一側(cè)，被認(rèn)為是成都“東進(jìn)”的重要區(qū)域。
劉璐認(rèn)為，這是成都城市化進(jìn)城不斷發(fā)展的一個重要體現(xiàn)，“按成都此前的圈層結(jié)構(gòu)，新津?qū)儆谌映鞘?，但過去的三圈層郊縣如今也納入了市區(qū)范疇”。
他認(rèn)為，一個顯而易見的好處就是城市基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)通和便利性將大大增加，“地鐵時代更是如此，地鐵線路延伸得越來越長，把更遠(yuǎn)的區(qū)也和城市核心區(qū)無縫對接。而新津的特殊意義還在于，成都目前的就業(yè)中心在不斷向南發(fā)展，再加上繁忙的雙流航空港，新津納入市區(qū)范圍也是順理成章的事情”。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者獲悉，除新津外，成都其他縣(縣級市)亦有類似考慮。如與新津同屬“三圈層”的彭州市，在2014年5月便啟動了撤銷彭州市擬設(shè)彭州區(qū)的工作，并向成都市人民政府遞交了《關(guān)于撤銷彭州市設(shè)立成都市彭州區(qū)的請示》。
2018年，當(dāng)?shù)卣诨貜?fù)網(wǎng)上信箱提問時稱，“我市撤市設(shè)區(qū)工作并未終止，并將根據(jù)成都市的統(tǒng)籌安排，進(jìn)一步加大工作力度。撤市設(shè)區(qū)須逐級上報，最終由國務(wù)院審批，上級對撤市設(shè)區(qū)工作要統(tǒng)籌考慮、逐步推進(jìn)。關(guān)于撤區(qū)設(shè)市工作的快與慢，是根據(jù)成都市、四川省、國務(wù)院的統(tǒng)籌安排，嚴(yán)格按國家行政區(qū)劃調(diào)整相關(guān)法律法規(guī)有序推進(jìn)。”
“無縣”市數(shù)量增加
值得注意的是，在GDP排名全國前10的地區(qū)中，北京、上海、廣州、深圳、天津、蘇州、武漢均已“無縣”。
武漢是較早完成“無縣”化的城市。1998年，隨著國務(wù)院批準(zhǔn)撤銷黃陂縣、新洲縣，設(shè)立武漢市黃陂區(qū)、新洲區(qū)，至此，武漢市下轄13個行政區(qū)。
深圳于2011年不再擁有縣級單位，隨著2014年從化和增城“撤市設(shè)區(qū)”后，廣州緊隨深圳，成為“無縣”市。
北京、上海、天津則在2015-2016年完成了所有縣的撤縣設(shè)區(qū)工作。
目前，在GDP前10 的地區(qū)中，成都還有3縣5市(縣級市)，杭州尚有2縣1市(縣級市)，重慶最多，尚有12縣。但分析人士指出，考慮到重慶經(jīng)濟(jì)地理結(jié)構(gòu)的特殊性，要完全撤縣設(shè)區(qū)尚需經(jīng)年。
在撤縣設(shè)區(qū)的同時，隨著這些城市城區(qū)面積不斷擴(kuò)張，其競爭力亦獲得充分釋放。如在成都新津撤縣設(shè)區(qū)后，四川省民政廳表示：“設(shè)立成都市新津區(qū)，有利于優(yōu)化成都市空間結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)中心城市綜合承載和資源配置能力，提高其輻射帶動作用”。
另一方面，“大都市區(qū)”概念逐漸凸顯。
浙江省于2019年啟動大都市區(qū)建設(shè)，2020年4月29日，浙江省召開“大都市區(qū)建設(shè)新聞通會氣”，宣布浙江將繼續(xù)提升大都市區(qū)能級，深化杭州、寧波、溫州、金義四大都市區(qū)建設(shè)。
公開資料顯示，這四大都市區(qū)占浙江全省79%的土地面積，集聚了94%的人口，創(chuàng)造了96%的經(jīng)濟(jì)總量。
2020年5月9日，重慶主城都市區(qū)工作座談會召開，其中透露原主城9區(qū)將擴(kuò)圍為共21區(qū)，這被認(rèn)為是重慶“主城都市區(qū)”建設(shè)的標(biāo)志，主城都市區(qū)面積、常住人口、經(jīng)濟(jì)總量分別達(dá)到2.87萬平方公里、2027萬人和1.8萬億元。
此外，鄭州也在推動大都市圈建設(shè)，依據(jù)國務(wù)院批復(fù)的《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》，鄭州大都市區(qū)范圍包括河南省的鄭州、開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌5座地級市，國土面積31226平方公里，目前，鄭州已經(jīng)建立“1+4”城市聯(lián)席會議制度，推進(jìn)高質(zhì)量一體化，實現(xiàn)互補(bǔ)多贏發(fā)展。
2016年的成都市人民政府工作報告中，亦提及“大都市區(qū)”概念。但目前成都在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的背景下，著力推進(jìn)的是“成德眉資同城化”，即與成都周邊的德陽市、眉山市、資陽市共建“成都都市圈”。
(作者：李果 編輯：周上祺)
