“買(mǎi)房前，開(kāi)發(fā)商跟我們說(shuō)供暖公司與周邊其他小區(qū)的一樣，結(jié)果房子下來(lái)后，選擇的卻是另一家供暖公司，這既違反了承諾，也完全不符合我們的需求。”近日，遼寧省沈陽(yáng)市鐵西區(qū)華潤(rùn)萬(wàn)象府小區(qū)的孫女士與其他業(yè)主共同向有關(guān)部門(mén)投訴。
夏日沈陽(yáng)，熱浪滾滾。炎炎烈日下，有人卻在為2個(gè)多月后的供暖奔走……
無(wú)獨(dú)有偶，在沈陽(yáng)市蘇家屯區(qū)的華潤(rùn)靜安府，開(kāi)發(fā)商與供熱企業(yè)簽訂的供熱協(xié)議，遭到轄區(qū)內(nèi)熱源單位的質(zhì)疑。熱源單位還將發(fā)放供熱許可證的政府主管部門(mén)訴至法院。
小區(qū)業(yè)主和供熱企業(yè)的維權(quán)行動(dòng)引起了沈陽(yáng)市供熱行業(yè)協(xié)會(huì)的關(guān)注，6月5日該協(xié)會(huì)召開(kāi)臨時(shí)工作會(huì)議，23家副理事長(zhǎng)級(jí)供熱企業(yè)蓋章形成了《關(guān)于加強(qiáng)沈陽(yáng)市供熱區(qū)域規(guī)劃和供熱市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制管理的建議》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》)，為行業(yè)發(fā)聲。
小區(qū)百姓叫苦，供熱企業(yè)喊冤，行業(yè)協(xié)會(huì)維權(quán)，是什么原因?qū)е律蜿?yáng)的供熱市場(chǎng)出現(xiàn)亂象?《法治日?qǐng)?bào)》記者就此展開(kāi)調(diào)查。
市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不健全
“我之前住的房子是興鼎熱力供暖的，經(jīng)常以維修為理由停供，供熱質(zhì)量十分不穩(wěn)定，所以我們對(duì)開(kāi)發(fā)商違反承諾的行為集體維權(quán)。”華潤(rùn)萬(wàn)象府業(yè)主孫女士在接受采訪時(shí)說(shuō)。
孫女士所稱(chēng)興鼎熱力全名為沈陽(yáng)興鼎熱力供熱有限公司，該公司通過(guò)招標(biāo)方式取得該小區(qū)供熱資格。
企業(yè)信息查詢(xún)App“天眼查”顯示，興鼎熱力的“風(fēng)險(xiǎn)信息”包括：司法解析87條，開(kāi)庭公告42條，法律訴訟45條，被執(zhí)行人1條，行政處罰18條，股權(quán)質(zhì)押2條，動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押2條。
“興鼎熱力之所以能夠參與招標(biāo)是源于2017年《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域供熱規(guī)劃的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》)確定的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)背景為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深化供熱區(qū)域管理體制。其核心內(nèi)容是：位于供熱市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)供熱區(qū)域內(nèi)、周邊5公里范圍內(nèi)具有兩座以上熱源(熱網(wǎng))的聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目，可采用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式確定聯(lián)網(wǎng)熱源。”沈陽(yáng)市供熱行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)國(guó)凡表示，“《指導(dǎo)意見(jiàn)》最大的問(wèn)題是只對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)作了這一原則性規(guī)定，沒(méi)有配套措施出臺(tái)。”
“《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定要采取先行試點(diǎn)方式進(jìn)行，而現(xiàn)在是一股腦兒地撕開(kāi)了一個(gè)大口子，非試點(diǎn)地區(qū)惡意競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。”沈陽(yáng)市某供熱企業(yè)負(fù)責(zé)人表示。
沈陽(yáng)市供熱行業(yè)協(xié)會(huì)的《建議》中也指出：“引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制后，缺少必要的管理和激勵(lì)措施，致使部分供熱區(qū)域出現(xiàn)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)甚至是惡意競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)營(yíng)管理好的企業(yè)、大型熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)得不到支持，造成資源極大浪費(fèi)，不利于熱網(wǎng)的發(fā)展布局以及資源的合理利用;不利于落實(shí)供熱整體規(guī)劃和‘一城一網(wǎng)’的建設(shè)布局實(shí)施;不利于鼓勵(lì)先進(jìn)企業(yè)和限制問(wèn)題企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略。”
據(jù)知情人士介紹，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制后，供熱企業(yè)為跨區(qū)域壟斷市場(chǎng)，時(shí)常發(fā)生價(jià)格戰(zhàn)，配套費(fèi)甚至低于市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)30%以上。
沈陽(yáng)市房產(chǎn)局供熱辦副主任王義對(duì)此解釋稱(chēng)，供熱企業(yè)打價(jià)格戰(zhàn)是市場(chǎng)行為，就算遠(yuǎn)低于指導(dǎo)價(jià)格，房產(chǎn)主管部門(mén)也過(guò)問(wèn)不了。
國(guó)凡則認(rèn)為：“配套費(fèi)80元/平方米的價(jià)格及10%的價(jià)格浮動(dòng)，恰恰是沈陽(yáng)市房產(chǎn)局、市發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范新建建筑項(xiàng)目供熱工程費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》中所要求的。”
供熱區(qū)域規(guī)劃不執(zhí)行
“劃定供熱區(qū)域，是有效加強(qiáng)對(duì)供熱企業(yè)監(jiān)管和保證供熱質(zhì)量的一個(gè)重要前提。”國(guó)凡稱(chēng)，“而沈陽(yáng)市卻沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行供熱區(qū)域規(guī)劃，這是另一個(gè)亂象。”
據(jù)了解，沈陽(yáng)市房產(chǎn)局于2011年就幾個(gè)爭(zhēng)議較大供熱區(qū)域如何劃定問(wèn)題向主管副市長(zhǎng)作過(guò)請(qǐng)示(沈房【2011】47號(hào))，主管副市長(zhǎng)的批示意見(jiàn)為：“請(qǐng)各區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行供熱規(guī)劃，維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性。”
“雖然沈房【2011】47號(hào)文件對(duì)我公司的供熱區(qū)域作出了劃定，但是受亂象影響，卻未能得到執(zhí)行。”沈陽(yáng)天潤(rùn)熱力供暖有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)天潤(rùn)熱力)負(fù)責(zé)人劉巖告訴記者，“2020年5月22日，沈陽(yáng)市房產(chǎn)局向沈陽(yáng)玖恒熱電有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)玖恒熱電)發(fā)放華潤(rùn)靜安府項(xiàng)目的供熱經(jīng)營(yíng)許可證，而該項(xiàng)目就在我公司供熱區(qū)域內(nèi)。”
蘇家屯區(qū)政府也向記者證實(shí)，華潤(rùn)靜安府項(xiàng)目位于天潤(rùn)熱力供熱區(qū)域內(nèi)。
針對(duì)玖恒熱電持有供熱經(jīng)營(yíng)許可證的華潤(rùn)靜安府項(xiàng)目區(qū)域與天潤(rùn)熱力的供熱區(qū)域是否相重疊問(wèn)題，記者曾向沈陽(yáng)市房產(chǎn)局求證。
沈陽(yáng)市房產(chǎn)局向記者書(shū)面答復(fù)稱(chēng)：“我市目前執(zhí)行的是經(jīng)市政府批準(zhǔn)的《沈陽(yáng)市城市供熱規(guī)劃(2017-2025年)》，在這個(gè)規(guī)劃中，并不存在金山熱電或者天潤(rùn)熱力具體供熱區(qū)域的規(guī)定，而且供熱專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，本來(lái)就不包括具體熱源的供熱區(qū)域，金山熱電沒(méi)有，天潤(rùn)熱力沒(méi)有，我市任何一家熱源企業(yè)都沒(méi)有，這個(gè)概念是不能混淆的。因此，不存在你所說(shuō)的華潤(rùn)靜安府項(xiàng)目與既有供熱專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)供熱企業(yè)的經(jīng)營(yíng)區(qū)域相重疊的問(wèn)題。華潤(rùn)靜安府是一個(gè)新建項(xiàng)目，此前，天潤(rùn)熱力并沒(méi)有取得過(guò)華潤(rùn)靜安府項(xiàng)目的供熱經(jīng)營(yíng)許可證。”
對(duì)此，國(guó)凡則稱(chēng)：“《沈陽(yáng)市城市供熱規(guī)劃(2017-2025年)》是由沈陽(yáng)市發(fā)改委牽頭，組織5家相關(guān)職能部門(mén)對(duì)沈陽(yáng)市熱源分布作出的規(guī)劃，而并非是對(duì)供熱區(qū)域的劃定，供熱區(qū)域還應(yīng)該遵守政府此前的劃定執(zhí)行。”
“一個(gè)供熱規(guī)劃區(qū)域，可以有多個(gè)經(jīng)營(yíng)者無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，使得合法取得規(guī)劃許可區(qū)域的經(jīng)營(yíng)者受到傷害，擾亂正常的供熱經(jīng)營(yíng)管理秩序。”《建議》對(duì)供熱規(guī)劃區(qū)域亂象如此闡述。
供熱經(jīng)營(yíng)許可不確定
國(guó)凡向記者介紹：“供熱屬于政府許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，對(duì)此，遼寧省住建廳出臺(tái)了《遼寧省供熱經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》，并在《關(guān)于印發(fā)〈遼寧省供熱經(jīng)營(yíng)許可管理辦法〉的通知》中明確規(guī)定，將供熱專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和依據(jù)供熱專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃劃定的經(jīng)營(yíng)區(qū)域，作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可的前置條件。但是，這個(gè)前置條件在沈陽(yáng)市并沒(méi)有得到遵守和執(zhí)行。”
劉巖進(jìn)一步印證了國(guó)凡的說(shuō)法：“沈房【2011】47號(hào)等政府文件明確劃定了天潤(rùn)熱力及周邊供熱企業(yè)的供熱區(qū)域，而華潤(rùn)靜安府項(xiàng)目本來(lái)就在政府為我公司劃定的供熱區(qū)域內(nèi)，就華潤(rùn)靜安府項(xiàng)目為玖恒熱電發(fā)放供熱許可證如果是正確的，那么是否意味著誰(shuí)都有權(quán)到我公司供熱區(qū)域內(nèi)申辦供熱許可證?是不是每個(gè)小區(qū)都要單獨(dú)辦理供熱許可證?那樣，政府的供熱專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和依據(jù)供熱專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃劃定的經(jīng)營(yíng)區(qū)域?qū)⒊煽照劇?rdquo;
另外，根據(jù)規(guī)定，取得供熱經(jīng)營(yíng)許可證的基本條件之一是有穩(wěn)定的熱源。根據(jù)玖恒熱電向沈陽(yáng)市房產(chǎn)局提供的資料顯示，其熱源通過(guò)興鼎熱力間接來(lái)自于金山熱電。
就此事，蘇家屯房產(chǎn)局函詢(xún)金山熱電：“貴公司是否與玖恒熱電存在間接合作關(guān)系，是否向玖恒熱電提供熱源?”對(duì)此，金山熱電在復(fù)函中明確：“沈陽(yáng)金山能源股份有限公司金山熱電分公司與玖恒熱電不存在合同關(guān)系。”
而沈陽(yáng)市房產(chǎn)局給記者答復(fù)時(shí)卻稱(chēng)：“根據(jù)我局審查，玖恒熱電符合法定的取得供熱經(jīng)營(yíng)許可證的基本條件。”
“玖恒熱電帶著市、區(qū)營(yíng)商局工作人員，打著優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境旗號(hào)，要求我們批準(zhǔn)其供熱方案。”蘇家屯區(qū)房產(chǎn)局工作人員表示。
蘇家屯區(qū)房產(chǎn)局于7月14日以書(shū)面意見(jiàn)的形式回復(fù)蘇家屯區(qū)營(yíng)商局：“經(jīng)區(qū)供暖領(lǐng)導(dǎo)小組專(zhuān)項(xiàng)會(huì)議集體研究決定：玖恒熱電有限公司不具備華潤(rùn)靜安府項(xiàng)目的供熱聯(lián)網(wǎng)條件。”
沈陽(yáng)市房產(chǎn)局就華潤(rùn)靜安府項(xiàng)目為玖恒熱電發(fā)放的供熱許可證，不但被蘇家屯區(qū)房產(chǎn)局拒絕聯(lián)網(wǎng)，還被利益關(guān)聯(lián)方的天潤(rùn)熱力以該行政行為破壞了其原有供熱區(qū)域規(guī)劃、侵犯了其合法權(quán)益為由告上法庭。此案已于8月6日開(kāi)庭，正在等待法院判決。(記者 韓宇)
