“十四五”時(shí)期，是我國(guó)由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，也是天津市推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“一基地三區(qū)”定位的關(guān)鍵時(shí)期?？茖W(xué)編制好“十四五”規(guī)劃意義重大、影響深遠(yuǎn)。
為助力天津市委、市政府做好規(guī)劃編制工作，市政協(xié)黨組精心部署，動(dòng)員廣大委員、各參加單位和專家學(xué)者及各區(qū)政協(xié)力量，圍繞高質(zhì)量編制天津“十四五”規(guī)劃開(kāi)展多維度調(diào)研。
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，各課題組和委員們緊緊圍繞市委、市政府工作大局協(xié)商議政，精準(zhǔn)選擇黨政所思、發(fā)展所需、群眾所盼的問(wèn)題深入調(diào)查研究。
6月29日，天津市政協(xié)就“為科學(xué)編制‘十四五’規(guī)劃建言獻(xiàn)策”召開(kāi)常委會(huì)議，市委副書記、市長(zhǎng)張國(guó)清帶領(lǐng)市委研究室、市政府辦公廳和市發(fā)改委等多個(gè)政府部門負(fù)責(zé)人來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)，與委員面對(duì)面協(xié)商，交流意見(jiàn)、共同謀劃。
看成就，找“痛點(diǎn)”
只有深入一線，才能摸透現(xiàn)狀和問(wèn)題，找準(zhǔn)痛點(diǎn)和差距，提出有針對(duì)性的意見(jiàn)建議。
冒著酷暑，市政協(xié)主席盛茂林、副主席尚斌義、秘書長(zhǎng)高學(xué)忠?guī)ьI(lǐng)經(jīng)濟(jì)界委員，深入天鍛壓力機(jī)有限公司、國(guó)投津能發(fā)電有限公司等地進(jìn)行實(shí)地考察，認(rèn)真聽(tīng)取情況匯報(bào)，詳細(xì)了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用情況;副主席魏大鵬帶領(lǐng)港澳臺(tái)僑和外事委員會(huì)委員，深入港資企業(yè)實(shí)地調(diào)研，與部分在津港資、臺(tái)資企業(yè)和市臺(tái)企協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人座談，詳細(xì)了解港資、臺(tái)資企業(yè)在津發(fā)展和有關(guān)政策落實(shí)情況，深入分析港資、臺(tái)資企業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題及解決辦法……
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展離不開(kāi)良好的營(yíng)商環(huán)境，天津要在哪些方面幫助企業(yè)紓困解難?限制地下水開(kāi)采、管控地面沉降是京津冀地區(qū)的共同問(wèn)題，天津下一步要怎么做……調(diào)研組進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村，召開(kāi)知情會(huì)、座談會(huì)，就規(guī)劃思路、發(fā)展方向、對(duì)策措施、重大項(xiàng)目謀劃與相關(guān)部門協(xié)商交流。
圍繞高質(zhì)量編制“十四五”規(guī)劃，市政協(xié)各專委會(huì)承擔(dān)了“加快引育新動(dòng)能，推動(dòng)天津高質(zhì)量發(fā)展”“加快5G通信設(shè)施建設(shè)，打造天津智慧城市”“搭建協(xié)商平臺(tái)，創(chuàng)新和完善社會(huì)治理體系”等相關(guān)課題，組織召開(kāi)專題協(xié)商會(huì)，克服疫情防控的影響，利用遠(yuǎn)程協(xié)商視頻會(huì)議系統(tǒng)和委員移動(dòng)履職App平臺(tái)，委員們暢所欲言，提出了不少可行性強(qiáng)的意見(jiàn)建議。
市政協(xié)還組織開(kāi)展常委集中視察活動(dòng)，深入調(diào)研，協(xié)商議政。
邊調(diào)研、邊議政、邊促進(jìn)工作。市政協(xié)注重在調(diào)研的同時(shí)加大協(xié)商成果轉(zhuǎn)化力度，及時(shí)向全國(guó)政協(xié)、市委和市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送社情民意信息。調(diào)研、協(xié)商、分析、論證，遞交信息專報(bào)，按照市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)批示進(jìn)行再調(diào)研。“國(guó)內(nèi)旅游總?cè)藬?shù)、總收入天津保持著10%以上的高速增長(zhǎng)，一直保持在全國(guó)旅游城市前10名，旅游產(chǎn)業(yè)收入的增速明顯高于地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速。但目前文旅融合發(fā)展還存在特色文化挖掘和龍頭項(xiàng)目不足、文旅產(chǎn)業(yè)格局有待持續(xù)深化等問(wèn)題。”“農(nóng)村村莊規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)需因地制宜，提高用地效能，規(guī)劃管理相關(guān)改革配套措施也需進(jìn)一步細(xì)化。”……針對(duì)政協(xié)調(diào)研提出的問(wèn)題，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)分別作出批示，各部門認(rèn)真研究采納落實(shí)。
記者了解到，針對(duì)農(nóng)村村莊規(guī)劃問(wèn)題，市政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)已經(jīng)組織開(kāi)展了進(jìn)一步調(diào)研。
按照建言力求反映問(wèn)題準(zhǔn)確客觀、原因剖析深入透徹、對(duì)策建議切實(shí)管用的要求，各課題組和委員提交105篇調(diào)研成果，市政協(xié)遴選出31篇重點(diǎn)發(fā)言，在常委會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)呈現(xiàn)。
破“難點(diǎn)” 繪“藍(lán)圖”
專題議政性常委會(huì)議上，委員們緊緊圍繞“十四五”時(shí)期優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快引育新動(dòng)能、大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)等事關(guān)高質(zhì)量發(fā)展的重大任務(wù)、重要舉措，積極建言資政。
“通道不暢是天津港最大的短板之一。”褚斌委員建議，加快建設(shè)濱海新區(qū)十二大街集疏運(yùn)專用貨運(yùn)通道，力爭(zhēng)三年內(nèi)完工，緩解港城矛盾。同時(shí)，啟動(dòng)市域內(nèi)漢雙、汊周聯(lián)絡(luò)線工程建設(shè)，協(xié)調(diào)加快推進(jìn)“霸州—徐水—淶源”“淶源—張家口”“津薊鐵路北延線”等鐵路大通道建設(shè)，更好服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
“這次疫情大考，反映出我市在應(yīng)對(duì)重大疫情防控能力上存在現(xiàn)有救治條件難以抵御大規(guī)模的突發(fā)疫情、公共衛(wèi)生研究設(shè)施短缺等問(wèn)題，健全公共衛(wèi)生體系是天津‘十四五’規(guī)劃的緊迫任務(wù)。”王亞明委員提出，在“十四五”規(guī)劃中應(yīng)設(shè)立專篇，布局提升全市重大疫情防控能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展安全。
“目前，我市半導(dǎo)體一些產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)只有一兩家相關(guān)企業(yè)，產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)不突出，產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈沒(méi)有形成。”趙金泉委員認(rèn)為，“十四五”規(guī)劃要加快編制半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃專篇，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用，加快發(fā)展新材料、新能源、高端裝備等產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做大半導(dǎo)體下游應(yīng)用市場(chǎng)，形成產(chǎn)業(yè)間相互拉動(dòng)、相互支撐的格局。
韓振鏢委員呼吁，“十四五”期間，要緊緊抓住“新基建”發(fā)展機(jī)遇，充分發(fā)揮智能科技在保障安全、引領(lǐng)創(chuàng)新、促進(jìn)轉(zhuǎn)型、培育動(dòng)能、管理城市、服務(wù)民生中的支撐引領(lǐng)作用，開(kāi)創(chuàng)5G發(fā)展新局面，推動(dòng)全市智慧城市建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展。
“‘十三五’期間，義務(wù)教育學(xué)校現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，但相較于動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)的人口，全市中小學(xué)仍有5萬(wàn)個(gè)存量學(xué)位缺口和12萬(wàn)個(gè)增量學(xué)位缺口，資源配置水平需進(jìn)一步提高。”孟冬梅委員建議，加強(qiáng)跨層級(jí)統(tǒng)籌和跨部門協(xié)同，針對(duì)不同的區(qū)域，科學(xué)編制、動(dòng)態(tài)修訂基礎(chǔ)教育資源布局專項(xiàng)規(guī)劃，將其納入建設(shè)規(guī)劃并嚴(yán)格實(shí)施。并與中心城區(qū)和其他區(qū)的城區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目相結(jié)合，在成片搬遷安置區(qū)配套建設(shè)幼兒園和九年一貫制配套學(xué)校，制定優(yōu)質(zhì)辦學(xué)資源輸出綜合保障措施，有效疏解非中心城區(qū)功能，以此輻射帶動(dòng)全市各功能區(qū)布局優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。
“因歷史原因，村莊宅基地面積普遍超標(biāo)。村莊現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)用地布局分散、用地效能低。在2019年清理‘小、散、亂、污’過(guò)程中關(guān)停了大量小作坊、小工廠，但這些產(chǎn)業(yè)用地存在清退和回收難等問(wèn)題，難以盤活并轉(zhuǎn)化為支持鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)空間。”田野委員建議，宅基地管理部門在保障合理需求基礎(chǔ)上，要細(xì)化退出機(jī)制，落實(shí)管控目標(biāo)，村莊規(guī)劃可安排10%左右的產(chǎn)業(yè)用地指標(biāo)實(shí)行彈性靈活調(diào)整，對(duì)全市村莊產(chǎn)業(yè)用地進(jìn)行專項(xiàng)梳理，編制鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，補(bǔ)足空間規(guī)劃體系短板，提高鄉(xiāng)村建設(shè)用地效率，打造高能效鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群。
“營(yíng)商環(huán)境政策實(shí)施效果如何，企業(yè)家是否滿意是最簡(jiǎn)單最直接的驗(yàn)證。”盧靜委員認(rèn)為，應(yīng)充分發(fā)揮人民政協(xié)、社會(huì)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，從不同角度和不同的社會(huì)層面對(duì)相關(guān)政策及實(shí)施效果做出評(píng)判，同時(shí)，面向社會(huì)建立營(yíng)商環(huán)境政策溝通平臺(tái)，及時(shí)公布涉企政策，設(shè)置討論臺(tái)和意見(jiàn)箱，公開(kāi)評(píng)價(jià)，相關(guān)部門公開(kāi)答復(fù)。
“產(chǎn)業(yè)園區(qū)日益成為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體和引擎。”韓遠(yuǎn)達(dá)委員呼吁，加快園區(qū)向“產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育”的轉(zhuǎn)變，加快培育各類專業(yè)化協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)主體，完善公共科技資源開(kāi)放共享機(jī)制，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)的有效供給和有效支撐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和“制造+服務(wù)”全產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈發(fā)展。
“目前天津文旅產(chǎn)業(yè)沒(méi)有建立起京津冀、環(huán)渤海資源統(tǒng)籌發(fā)展的格局。”靳方華委員建議，以天津已有文化旅游資源分布為基礎(chǔ)，按照不同的細(xì)分市場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)，形成整體有結(jié)構(gòu)、板塊有特點(diǎn)、不斷拓展豐富的全市文旅空間與產(chǎn)業(yè)布局，培育文旅產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)。
委員們緊扣主題深入思考和探討。這些智慧結(jié)晶迸發(fā)出的火花令到會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)的張國(guó)清大為贊賞。他當(dāng)場(chǎng)回應(yīng)：委員們提出的意見(jiàn)建議要帶回去認(rèn)真研讀，逐一批示，體現(xiàn)在天津“十四五”規(guī)劃編制中。
常委會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)，委員們熱烈討論;場(chǎng)外，天津市政協(xié)委員履職App協(xié)商議政板塊也異常火爆，好建議、好點(diǎn)子層出不窮：要促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)……一大批通“天線”、接地氣、觀大局、涉民生、有思想、有見(jiàn)地的金點(diǎn)子，經(jīng)由市政協(xié)整理后陸續(xù)報(bào)送到市有關(guān)部門。
“助力高質(zhì)量高水平編制好‘十四五’規(guī)劃是政協(xié)義不容辭的責(zé)任。”盛茂林希望，委員們要進(jìn)一步強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代感、危機(jī)感、緊迫感，在市委領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞編制和實(shí)施“十四五”規(guī)劃，深入調(diào)查研究，繼續(xù)為天津高質(zhì)量發(fā)展匯聚強(qiáng)大正能量。
