到“十四五”期末用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例要達到50%以上
近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》(下稱《意見》)?！兑庖姟访鞔_了總體目標(biāo)，從“十四五”第一年開始，各省(自治區(qū)、直轄市)分年度穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例;到“十四五”期末，以省(自治區(qū)、直轄市)為單位核算，土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達到50%以上。
《意見》指出，要堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“取之于農(nóng)、主要用之于農(nóng)”的要求，調(diào)整土地出讓收益城鄉(xiāng)分配格局，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，集中支持鄉(xiāng)村振興重點任務(wù)，加快補上“三農(nóng)”發(fā)展短板，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力支撐。
《意見》提出了5項重點舉措，包括提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，做好與相關(guān)政策銜接，建立市縣留用為主、中央和省級適當(dāng)統(tǒng)籌的資金調(diào)劑機制，加強土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金的統(tǒng)籌使用，加強對土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金的核算。
其中，在提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例方面，《意見》要求，以省(自治區(qū)、直轄市)為單位確定計提方式。各省(自治區(qū)、直轄市)可結(jié)合本地實際，從以下兩種方式中選擇一種組織實施：一是按照當(dāng)年土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金占比逐步達到50%以上計提，若計提數(shù)小于土地出讓收入8%的，則按不低于土地出讓收入8%計提;二是按照當(dāng)年土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金占比逐步達到10%以上計提。
《意見》強調(diào)，嚴(yán)禁以已有明確用途的土地出讓收入作為償債資金來源發(fā)行地方政府專項債券。允許將已收儲土地的出讓收入，繼續(xù)通過計提國有土地收益基金用于償還因收儲土地形成的地方政府債務(wù)，并作為土地出讓成本性支出計算核定。
《意見》提出，允許各地根據(jù)鄉(xiāng)村振興實際需要，打破分項計提、分散使用的管理方式，整合使用土地出讓收入中用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金，重點用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、現(xiàn)代種業(yè)提升、農(nóng)村供水保障、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村土地綜合整治、耕地及永久基本農(nóng)田保護、村莊公共設(shè)施建設(shè)和管護、農(nóng)村教育、農(nóng)村文化和精神文明建設(shè)支出，以及與農(nóng)業(yè)農(nóng)村直接相關(guān)的山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)、以工代賑工程建設(shè)等。
土地出讓收入是地方政府性基金預(yù)算收入的重要組成部分。長期以來，土地增值收益取之于農(nóng)、主要用之于城，有力推動了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，但直接用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例偏低，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支持作用發(fā)揮不夠。
因此，近年來，國家一直在研究提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。早在2018年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》時就提出，制定調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍、提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例的政策性意見，所籌集資金用于支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。最近兩年的中央一號文件也都明確強調(diào)了這一思路，并要求抓緊出臺相關(guān)政策。
最近幾年，全國土地出讓收入保持增長態(tài)勢。據(jù)財政部數(shù)據(jù)，2017年土地出讓收入為52059億元，2018年為65096億元，2019年為72517億元。(記者 梁敏)
