2020年，北京檢察機關(guān)依法履行公共利益代表職責(zé)，突出辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品安全領(lǐng)域公益訴訟案件，加快推進國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓、英烈保護領(lǐng)域案件辦理，共立案259件，發(fā)出訴前檢察建議177件，行政機關(guān)回復(fù)和啟動整改率100%。
檢察機關(guān)提起公益訴訟制度，是中央全面深化改革、全面依法治國、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措?！斗ㄖ稳請蟆酚浾呓諒谋本┦腥嗣駲z察院了解到，自開展試點以來，北京檢察機關(guān)積極探索完善以“三訴兩支”為基本框架的公益訴訟檢察工作格局，取得明顯成效。
支持磋商根治排污頑疾
據(jù)北京市人民檢察院第八檢察部主任于靜介紹，“三訴兩支”是指檢察機關(guān)開展行政公益訴訟、民事公益訴訟、刑事附帶民事公益訴訟，支持社會組織提起民事公益訴訟、支持政府及其指定的部門作為賠償權(quán)利人開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作和提起訴訟。
曾是北京有名黑臭水體的黃土崗灌渠生態(tài)正在逐漸修復(fù)，這要歸功于北京鐵路運輸檢察院積極探索推動的污染企業(yè)以替代修復(fù)方式承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的支持磋商機制。
“此案是探索‘三訴兩支’公益訴訟檢察工作格局以來，北京檢察機關(guān)啟動的首起支持政府及其指定部門作為賠償權(quán)利人的生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商案件，也是北京首例以替代修復(fù)方式對生態(tài)環(huán)境損害進行賠償?shù)陌讣?rdquo;北京鐵路運輸檢察院第五檢察部檢察官康輝告訴記者。
據(jù)介紹，自2011年11月投入生產(chǎn)到2018年6月排污口被封堵，北京動車段共向黃土崗灌渠非法超標(biāo)排污2387天，造成黃土崗灌渠排污口下游河道淤積大量污水和淤泥，生態(tài)環(huán)境受損。經(jīng)鑒定評估，違法排污行為造成的環(huán)境損害價值1900多萬元。
北京動車段雖已受到行政處罰，但仍需承擔(dān)相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，屬于公益訴訟檢察的管轄范圍。
北京鐵路運輸檢察院檢察長宋紅偉說，根據(jù)中央有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革精神，檢察機關(guān)可以通過監(jiān)督促進行政機關(guān)與排污企業(yè)開展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商，達到修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境的目的。
磋商過程中，北京鐵路運輸檢察院與豐臺區(qū)生態(tài)環(huán)境局建立定期溝通機制，采用制發(fā)催辦函的形式督促環(huán)境部門履行賠償權(quán)利人職責(zé)。同時，梳理現(xiàn)有證據(jù)，多次參加磋商會議，對生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商流程和協(xié)議內(nèi)容提出意見和建議。
2020年4月14日，豐臺區(qū)生態(tài)環(huán)境局與北京動車段簽訂生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議。北京動車段投資2950萬元實施污水外排和污水處理站提升改造工程，新建外排泵站一座、污水排放管道764.2米，將污水接入市政管網(wǎng)。同時，升級改造動車段內(nèi)污水處理站，建設(shè)污水管道135米，連接污水站出水口至外排泵站，確保改造后污水排放達到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
制度保障多元主體發(fā)力
于靜說，“三訴兩支”工作格局在運用法定措施、提升案件質(zhì)效方面發(fā)揮了積極作用。
2018年，朝陽區(qū)人民檢察院第六檢察部辦理了五環(huán)路沿線露天堆放垃圾公益訴訟案。第六檢察部主任齊跡認(rèn)為，追根溯源、找出區(qū)域垃圾處理難的原因至關(guān)重要。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于經(jīng)濟快速發(fā)展，生活垃圾急劇增加，而相應(yīng)的中轉(zhuǎn)設(shè)施、清運力度與終端處理能力卻難以滿足垃圾處理需求，造成垃圾露天堆放。
“為及時消除環(huán)境污染，我們啟動公益訴訟立案程序，督促有關(guān)部門加大清運力度。”齊跡告訴記者，同年5月，朝陽區(qū)檢察院向有關(guān)職能部門制發(fā)公益訴訟訴前檢察建議，建議其全面履行監(jiān)管職責(zé)，及時處置涉案垃圾。與此同時，牽頭召開訴前“圓桌會議”，針對整改困難和問題邀請相關(guān)職能部門共同磋商，推動采取綜合治理措施。
據(jù)了解，相關(guān)部門收到檢察建議后快速反應(yīng)。不到兩個月，多部門累計出動630人次，動用挖掘機、運輸車輛等清運設(shè)備4100車次，將露天堆放的兩萬余噸垃圾作了無害化處理。朝陽區(qū)人民政府還將農(nóng)村生活垃圾治理問題列入?yún)^(qū)長辦公會專項議題討論，決定在農(nóng)村地區(qū)新建19座日處理能力100噸的環(huán)保型垃圾中轉(zhuǎn)站，從根本上解決了垃圾露天堆放問題。
明確有關(guān)機關(guān)相應(yīng)職責(zé)
自北京開展公益訴訟試點以來，北京市委高度重視，市委書記蔡奇多次作出批示指示，市委常委會曾在2017年和2018年兩次聽取市檢察院工作匯報并對工作提出要求。“2019年，市人大常委會專項審議檢察公益訴訟工作，市政協(xié)也開展了專項監(jiān)督和調(diào)研。”于靜說。
2020年底，北京市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入推進檢察公益訴訟工作的意見》(以下簡稱意見)，要求各級各部門深入貫徹落實中央有關(guān)決策部署，推進北京市檢察公益訴訟工作向縱深發(fā)展。意見最大亮點，在于明確了檢察機關(guān)、審判機關(guān)、行政機關(guān)及紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在公益訴訟工作中的相應(yīng)職責(zé)。
除規(guī)定檢察機關(guān)應(yīng)依法履職外，意見明確了檢察公益訴訟促進公益保護、社會治理、依法行政3個根本方面，重申構(gòu)建“三訴兩支”檢察公益訴訟工作格局。明確提出拓展公益訴訟案件范圍，積極、穩(wěn)妥辦理安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、生物安全、個人信息保護、消費者權(quán)益保護、婦女未成年人殘疾人權(quán)益保護、網(wǎng)絡(luò)侵害、文物和文化遺產(chǎn)保護等領(lǐng)域公益損害案件。
據(jù)統(tǒng)計，自2015年開展試點以來截至2020年底，北京檢察機關(guān)共發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索1598件，立案960件，辦理訴前程序案件730件，提起公益訴訟31件。
