“人民城市人民建，人民城市為人民。”
2020年，《中共上海市委關(guān)于深入貫徹落實(shí)“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，譜寫新時(shí)代人民城市新篇章的意見(jiàn)》審議通過(guò)。從此，“為人民謀幸福、讓生活更美好”成為上海城市工作的鮮明主題。
近年來(lái)，上海市堅(jiān)持把人民至上作為人權(quán)事業(yè)發(fā)展的價(jià)值指引，堅(jiān)持把生存權(quán)和發(fā)展權(quán)作為首要的基本人權(quán)，堅(jiān)持把依法治市作為人權(quán)發(fā)展的制度保障。5月10日-12日，記者深入上海市，了解上海市以發(fā)展促人權(quán)的生動(dòng)實(shí)踐。
15分鐘步行醫(yī)療圈 解決居民就醫(yī)“最后一公里”
“要是沒(méi)有劉醫(yī)生的任勞任怨，無(wú)論白天還是黑夜接聽(tīng)電話、在微信中回答我們患者的疑惑，我都不知道現(xiàn)在是什么樣子。”5月11日，在上海市閔行區(qū)古美社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心家庭醫(yī)生服務(wù)中心，正在進(jìn)行日常健康監(jiān)測(cè)的71歲社區(qū)居民朱惠青對(duì)記者說(shuō)。
朱惠青口中的劉醫(yī)生叫劉瑋，是上海市閔行區(qū)古美社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的家庭醫(yī)生、“上海市十佳家庭醫(yī)生”稱號(hào)獲得者。腸胃和心臟都不太好的朱惠青是劉瑋醫(yī)生簽約的社區(qū)居民之一。
朱惠青告訴記者，平時(shí)她從家到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心步行時(shí)間只需10分鐘，非常方便，而且家庭醫(yī)生也可以提供上門服務(wù)。
記者從上海市衛(wèi)生健康委了解到，上海2011年啟動(dòng)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)1.0版，2015年11月正式啟動(dòng)簽約服務(wù)2.0版，即“1+1+1”醫(yī)療機(jī)構(gòu)組合簽約，通過(guò)建立更緊密的簽約服務(wù)關(guān)系，匹配更精準(zhǔn)的服務(wù)資源，提升服務(wù)針對(duì)性與獲得感，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)居民健康“守門人”目標(biāo)。
據(jù)古美社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心主任宦紅梅介紹，中心重點(diǎn)推進(jìn)“1+1+1”組合簽約，居民可選擇所在轄區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的一名家庭醫(yī)生簽約，按照簽約居民所在區(qū)選擇一家區(qū)級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽約，按照居民自身健康需求與就醫(yī)習(xí)慣等因素選擇一家市級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽約，形成“1+1+1”的簽約組合。
“我們優(yōu)先滿足轄區(qū)內(nèi)60歲以上居民及慢性病患者等重點(diǎn)人群簽約需求，主要通過(guò)預(yù)約轉(zhuǎn)診、延伸處方、長(zhǎng)處方等簽約服務(wù)的各類便捷和優(yōu)惠，引導(dǎo)居民建立簽約服務(wù)關(guān)系。”宦紅梅說(shuō)。
目前，該中心“1個(gè)中心、7個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站”構(gòu)建了轄區(qū)便捷的15分鐘步行醫(yī)療圈，39個(gè)家庭醫(yī)生工作室解決了簽約居民“最后一公里”就醫(yī)問(wèn)題，中心完善的機(jī)構(gòu)與功能建設(shè)為簽約居民提供了服務(wù)場(chǎng)地。
創(chuàng)新嵌入式社區(qū)養(yǎng)老模式 不斷保障老年人權(quán)利
5月11日，上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道的社區(qū)綜合為老服務(wù)中心三層內(nèi)，75歲的朱蘭珍老人正對(duì)著屏幕認(rèn)真地玩著用于鍛煉握力的游戲《小鳥快跑》。游戲通過(guò)手掌的握力來(lái)控制游戲中小鳥的飛行，以此控制小鳥穿越重重障礙。“我們?cè)O(shè)計(jì)這樣的游戲目的是讓老人在活躍手指的同時(shí)鍛煉大腦，一起對(duì)抗遺忘。”正指導(dǎo)老人操作的負(fù)責(zé)人費(fèi)超說(shuō)。
原來(lái)，這是虹橋街道自2018年起開(kāi)始試點(diǎn)的老年認(rèn)知障礙友好社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，也是虹橋街道率先推出的基于社區(qū)的前端科普預(yù)防、中端篩查轉(zhuǎn)診、后端家庭支持的“全鏈條服務(wù)”模式。這只是為老服務(wù)中心里眾多服務(wù)項(xiàng)目中的一個(gè)。
據(jù)虹橋街道辦事處主任郭凱介紹，長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道是一個(gè)深度老齡化社區(qū)，截至去年底，社區(qū)戶籍老年人口總數(shù)為19201人，占總戶籍人口的38.4%，其中百歲老人9人，獨(dú)居老人1131人，純老家庭2723個(gè)，80周歲及以上高齡老人4424人(占老年人口總數(shù)23%)，社區(qū)老齡化呈現(xiàn)“程度深、高齡化、獨(dú)居多”三個(gè)特點(diǎn)。
在這樣的背景下，虹橋街道養(yǎng)老服務(wù)工作以“成為上海超大型城市嵌入式養(yǎng)老服務(wù)模式的最優(yōu)社區(qū)實(shí)踐基地”為目標(biāo)，持續(xù)深化社區(qū)嵌入式養(yǎng)老模式，將養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)建在社區(qū)里，設(shè)施在家門口嵌入建設(shè)，資源在家門口嵌入積聚，服務(wù)在家門口嵌入落實(shí)，通過(guò)設(shè)施嵌入、專業(yè)嵌入、創(chuàng)新嵌入，讓老年人在家門口就能享受到便捷、專業(yè)、多樣的養(yǎng)老服務(wù)。
專家：“廣納民意、精準(zhǔn)施策、公眾參與”值得借鑒學(xué)習(xí)
“上海市嵌入式社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，更精準(zhǔn)、更貼心地回應(yīng)和滿足了社區(qū)居民特別是老年人的需求養(yǎng)老和醫(yī)療衛(wèi)生需求，更切實(shí)地保障了人民的健康權(quán)和老年人、殘疾人、未成年人等特定群體的權(quán)利。”南開(kāi)大學(xué)人權(quán)研究中心主任常健在接受記者采訪時(shí)表示。
常健認(rèn)為，上海在保障經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利以及老年人等特定群體權(quán)利方面有三點(diǎn)值得各地學(xué)習(xí)借鑒。
一是廣納民意，將民眾的滿意度作為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。政府公開(kāi)征求各方意見(jiàn)，通過(guò)各種機(jī)制讓民眾建言獻(xiàn)策、監(jiān)督實(shí)施，并根據(jù)民眾的意見(jiàn)和建議及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，使政府的各種措施能夠確實(shí)產(chǎn)生民眾滿意的效果;二是精準(zhǔn)施策，不搞“花架子”。政府細(xì)致了解居民的實(shí)際需求，有針對(duì)性地采取切實(shí)有效的措施來(lái)回應(yīng)和滿足老百姓的最迫切需求。三是鼓勵(lì)公眾參與，發(fā)揮政府和社會(huì)的積極性。政府邀請(qǐng)志愿者組織參與各種服務(wù)活動(dòng)，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)邀請(qǐng)各種專業(yè)化的組織來(lái)參與計(jì)劃的制定和運(yùn)營(yíng)，使服務(wù)更加專業(yè)化。
上海市委外宣辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“堅(jiān)持以人民為中心，讓老百姓過(guò)上好日子，給人民帶來(lái)更多獲得感、幸福感、安全感，是上海落實(shí)《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2016-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》)的鮮明價(jià)值取向。”記者注意到，在《行動(dòng)計(jì)劃》中，“全面保障經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利以及充分保障各類特定群體權(quán)利”正是《行動(dòng)計(jì)劃》按照全面建成小康社會(huì)提出的新要求而擬定的實(shí)施目標(biāo)。
