馬家溝芹菜、大澤山葡萄、云山大櫻桃……以前，三農(nóng)圈里提起山東省平度市，很多沒去過的人都知道那里有20個“地標農(nóng)產(chǎn)品”，在全國縣級市里名列前茅;
2016年底實現(xiàn)建檔立卡貧困人口穩(wěn)定脫貧，2019年產(chǎn)業(yè)扶貧模式入選國務(wù)院“脫貧攻堅基層實踐案例”，2021年2月從人民大會堂捧回“全國脫貧攻堅先進集體”榮譽稱號……如今，再談起平度市，產(chǎn)業(yè)扶貧“優(yōu)等生”成了一個新“地標”。
如果說一個地域擁有較多特色農(nóng)產(chǎn)品是資源稟賦多樣的“先天”優(yōu)勢，那么成為產(chǎn)業(yè)扶貧“優(yōu)等生”并向產(chǎn)業(yè)振興“模范生”不斷前進，平度靠的是立足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展多措并舉的“后天”創(chuàng)造。
發(fā)展產(chǎn)業(yè)是脫貧攻堅的根本之策，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)，如何實現(xiàn)有效銜接考驗著廣大脫貧地區(qū)執(zhí)政者的智慧。初夏時節(jié)，記者深入平度的田園農(nóng)莊，與基層干部群眾聊起鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的話題，共同探求脫貧與振興有效銜接的“產(chǎn)業(yè)密碼”。
是“短平快”，還是“高質(zhì)量”?——
做對路徑判斷題
決戰(zhàn)脫貧攻堅，任務(wù)倒逼，時間緊迫，一些“短平快”的產(chǎn)業(yè)項目雖有助于較快見效益，但頻現(xiàn)滯銷的土雞蛋、爛在樹上的柑橘果、低端重復(fù)的大路貨，給不少地方的產(chǎn)業(yè)發(fā)展頻頻亮出黃牌。
平度市政協(xié)副主席、扶貧辦主任唐云莉告訴記者，平度從一開始就瞄準那些高質(zhì)量、高價值、可持續(xù)的扶貧產(chǎn)業(yè)，特別注重選擇特色化、差異化、鏈條化的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)來著力打造。
位于崔家集鎮(zhèn)的櫻桃番茄園區(qū)就是這種特色化產(chǎn)業(yè)的典范。站在園區(qū)高處，一座座現(xiàn)代化大棚整齊排列，年產(chǎn)2.6萬噸、產(chǎn)值突破3.7億元的“釜山88”櫻桃番茄在這里生長。
“我們這兒土壤偏堿、少鹽，特別適合種植這個品種，再加上標準化、規(guī)模化程度高，種出來的小西紅柿甜度高、品質(zhì)好。”崔家集鎮(zhèn)向陽村黨委書記、前洼村黨支部書記鞠炳錦說，“別處很難買到這樣高品質(zhì)的小西紅柿，所以價格高、銷路還好，均價能賣到一斤7元。”
依靠品種、品質(zhì)、品牌的獨特性來提升產(chǎn)業(yè)價值鏈的同時，還要不斷依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源來延長產(chǎn)業(yè)鏈，通過“接二連三”實現(xiàn)升級增值。這已經(jīng)成為平度市委、市政府、涉農(nóng)企業(yè)、新型經(jīng)營主體關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共識。不妨來看下面這組鏡頭——
在青島宏瑞特食品有限公司，平度的好瓜好果，成了美味的果脯果干。適應(yīng)市場消費新需求，企業(yè)專門聘請來自寶島臺灣的專家牽頭研發(fā)低糖果脯果干、可直接沖泡的豆?jié){、可在家自制的豆腐，延伸的產(chǎn)業(yè)鏈成為新的利潤增長點;
在平度市大澤山鎮(zhèn)響山潘家村，村民的石房老屋正在改造，將成為讓人記住鄉(xiāng)愁的特色民宿。這里除了以“西有吐魯番，東有大澤山”而知名的葡萄，好山好水古村落正成為留住游客的新方式;
在平度市新河鎮(zhèn)，傳統(tǒng)草編產(chǎn)業(yè)通過工藝改造、材料更新、技術(shù)創(chuàng)新煥發(fā)新生機。秸稈變身簡約、時尚、環(huán)保的購物袋、手提包、收納盒，暢銷歐美日韓……
此外，平度鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)整體蓬勃發(fā)展，還得益于“扶貧農(nóng)創(chuàng)體”這一模式創(chuàng)新。還以崔家集鎮(zhèn)為例，櫻桃番茄“扶貧農(nóng)創(chuàng)體”創(chuàng)建于2016年，鎮(zhèn)政府整合了6個經(jīng)濟薄弱村的扶貧資金540萬元，建設(shè)了36個大棚。依托平度農(nóng)旅等國有平臺公司的資金注入和現(xiàn)代化管理，農(nóng)創(chuàng)體得以提檔升級，目前帶動全鎮(zhèn)發(fā)展起5000多個番茄大棚，產(chǎn)值突破12億元。
截至2020年底，平度共投入1.75億元專項資金培育了32個“扶貧農(nóng)創(chuàng)體”，每年收益約1500萬元，有力帶動了209個貧(弱)村和4936戶貧困人口脫貧致富。實現(xiàn)了幫扶對象與農(nóng)創(chuàng)體共建共享，探索出“資金集成化、操作平臺化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、項目實體化、收益權(quán)屬化”的“平度模式”。
唐云莉介紹，“扶貧農(nóng)創(chuàng)體”統(tǒng)籌使用上級專項扶貧資金，發(fā)揮國有平臺公司資本賦能作用，打造成方連片的產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，帶動鎮(zhèn)村經(jīng)濟發(fā)展和群眾可持續(xù)增收，鞏固拓展脫貧攻堅成果的效應(yīng)十分明顯。
是“完全在村”，還是“統(tǒng)籌聯(lián)動”?——
答準布局選擇題
產(chǎn)業(yè)鏈條短，布局不合理，主要是種植養(yǎng)殖業(yè)，產(chǎn)出多為初級品，對加工要求低……這是不少地方發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)的普遍短板;鏈條長、融合深、價值高，對發(fā)展空間、產(chǎn)業(yè)布局有更高要求，需要充分考慮資金、人力、技術(shù)、物流等資源要素聚集整合……這是產(chǎn)業(yè)興旺目標下的發(fā)展方向。
平度市扶貧辦專職副主任王新江說，平度在統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，著力優(yōu)化布局，構(gòu)建起縣城、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村三級層次分明、功能銜接的結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)鎮(zhèn)融合、產(chǎn)村一體，把就業(yè)崗位和產(chǎn)業(yè)增值收益更多留在鄉(xiāng)村、留給農(nóng)民。
青島瑞格美假睫毛工藝品有限公司同樣受益于這一布局。總經(jīng)理王東朋告訴記者，把廠子建在新河鎮(zhèn)就是因為附近村子在家的農(nóng)民較多，招工很方便。而且鎮(zhèn)上廠房租金不高，交通便利。
在鎮(zhèn)里的草編企業(yè)走訪時，記者發(fā)現(xiàn)，這里只有產(chǎn)品展館，卻見不到加工車間。新河鎮(zhèn)黨委副書記江洵解釋說，新河草編剛剛被國家知識產(chǎn)權(quán)局核定為地理標志證明商標，草編產(chǎn)業(yè)在這里是“炕頭經(jīng)濟”，原料供應(yīng)和產(chǎn)品銷售在企業(yè)，而中間的“加工廠”就是農(nóng)民的“炕頭”，農(nóng)民在家即可編織，賺取手工費。
假睫毛、草編、櫻桃、葡萄……通過基地在村、加工在鎮(zhèn)的布局優(yōu)化，每個鎮(zhèn)都擁有了自己的主打產(chǎn)業(yè)。但平度并沒有止步于此，而是依托鄉(xiāng)村旅游業(yè)，要把鄉(xiāng)村的人氣搞得更旺。
記者到訪之日，一年一度的青島繽紛水果節(jié)恰巧在平度市云山鎮(zhèn)藍樹谷青少年世博園開幕。家長帶著孩子紛至沓來，停車場車滿為患。云山鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長李新波介紹說，這個園區(qū)里有科技館、特色農(nóng)產(chǎn)品館、傳統(tǒng)工藝品館等50多個展館，到這里來不僅可以品嘗各色水果，還可以寓教于樂，讓孩子們長知識、增見識。
藍樹谷是平度引進打造的重大休閑旅游項目之一，卻沒有選擇在城區(qū)落地。這些年，無論是建設(shè)休閑旅游設(shè)施，還是舉辦特色展銷活動，平度多向鎮(zhèn)域傾斜，就是要通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，活躍鄉(xiāng)村經(jīng)濟。
當(dāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)有產(chǎn)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有景，縣域統(tǒng)籌下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢就自然呈現(xiàn)出來，下一步要做的就是把鎮(zhèn)域連珠成串。平度目前已經(jīng)修建起長達192公里的旅游大環(huán)路，串聯(lián)起縣域東北部多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的眾多鄉(xiāng)村，打通交通阻隔，實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。
布局的優(yōu)化，帶來了產(chǎn)業(yè)集群和聯(lián)動的雙重效應(yīng)，鎮(zhèn)財政收入大大提升。據(jù)統(tǒng)計，平度6個薄弱鎮(zhèn)的財政總收入從2014年的13909萬元增長到2020年的30976萬元，增長了1.23倍。
是“政府主導(dǎo)”，還是“市場配置”?——
解好收益分配題
扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，由于基礎(chǔ)薄弱，多為政府投入主導(dǎo)型。這時需要政府以非常之舉助力產(chǎn)業(yè)度過初生風(fēng)險期，以增加貧困農(nóng)民收入作為最重要的目標導(dǎo)向。
來到云山鎮(zhèn)幸福莊村西頭的大棚，脫貧戶孫鳳香正在自家大棚里采摘草莓。十年前丈夫的突然離世，讓帶著一兒一女的她陷入了絕境。轉(zhuǎn)機出現(xiàn)在2016年，村黨支部幫她建起了草莓大棚，現(xiàn)在每年的收入都穩(wěn)定在十多萬元，女兒也順利考上了大學(xué)。孫鳳香告訴記者：“我們村還有兩戶享受政策的困難戶，村里8個黨員輪值幫扶，現(xiàn)在還經(jīng)常來幫我打理大棚。”
2014年到2020年，平度建檔立卡貧困人口的人均年收入大幅度增加，從3497.9元增長到11467.4元，增長了2.3倍。
到了脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接段，一方面要對脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶進行動態(tài)監(jiān)測和幫扶，另一方面要通過產(chǎn)業(yè)提檔升級實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收，這就需要建立合理的收益分配機制來破解資本天性逐利與保護農(nóng)民利益的矛盾。
“平度的做法是‘四權(quán)分置’。”平度市扶貧辦班子成員、政策法規(guī)組組長孫京信介紹，我們將扶貧資金資產(chǎn)的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)管權(quán)進行明確劃分，所有權(quán)歸村鎮(zhèn)，經(jīng)營權(quán)歸農(nóng)創(chuàng)貧困戶、合作社或承包人，收益權(quán)歸貧弱村和相對貧困戶，監(jiān)管權(quán)歸鎮(zhèn)街。
權(quán)益的清晰界定，確保各類主體、各類資源配合有序。特別是對經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)的界定，既確保資本的可進入、能發(fā)展、有效益，還保障農(nóng)民和村集體收益可持續(xù)、能提高、多元化。
平度在發(fā)揮合作社等新型經(jīng)營主體作用的同時，引入平度農(nóng)旅等三大平臺公司，以國有資本帶動民營資本，增強農(nóng)創(chuàng)體經(jīng)營活力。平度農(nóng)旅集團副總經(jīng)理王海光說，國資平臺公司的進入，在市場與新型經(jīng)營主體、小農(nóng)戶之間，增加了強有力的對接安全閥。國資平臺公司與市場對接能力強，要到市場上接受挑戰(zhàn)、賺取收益，而通過“五統(tǒng)一”等措施，把種植環(huán)節(jié)的收益更多讓利于農(nóng)民。
崔家集鎮(zhèn)前洼村村民王京芳，丈夫因愁家貧患上了抑郁癥。“扶貧農(nóng)創(chuàng)體”成立后，她先是在農(nóng)創(chuàng)體打工，每年能有1.5萬元的收入。看別人種大棚更掙錢，就萌生了自己創(chuàng)業(yè)的想法。在農(nóng)創(chuàng)體提供“統(tǒng)一種苗供應(yīng)、統(tǒng)一生產(chǎn)物資供應(yīng)、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一物業(yè)管理”的運營模式下，她家的大棚第一年就收入8萬元，第二年、第三年收入均達到了15萬元，丈夫也在參與生產(chǎn)和實現(xiàn)增收的過程中逐漸開朗起來。
鞠炳錦告訴記者，因為農(nóng)創(chuàng)體創(chuàng)始資金是各村的扶貧資金，每年要按照約定給村集體分紅5萬元。平度市209個貧(弱)村的集體收入，年均穩(wěn)定在5萬元以上，有的村莊年扶貧收益達到十幾萬元，一筆筆扶貧資金穩(wěn)定轉(zhuǎn)化為村集體的收益。
實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)至關(guān)重要。平度抓住鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“牛鼻子”努力探索，明確發(fā)展路徑，合理調(diào)整布局，尊重市場規(guī)律，劃清產(chǎn)權(quán)歸屬，保障農(nóng)民利益，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力越來越強勁，產(chǎn)業(yè)振興的畫卷正漸次展開。
