地處秦巴腹地的安康，2021年地方財(cái)政收入僅為32.48億元，財(cái)政自給率不足10%，是典型的“吃飯”財(cái)政。
如何花“小錢(qián)”辦“大事”，讓有限的財(cái)政資金為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐？
近年來(lái)，安康市財(cái)政局立足實(shí)際，堅(jiān)持“兩眼向上盯政策、兩腳向外跑項(xiàng)目、兩手向內(nèi)抓管理、全員提效抓落實(shí)”理念，加快構(gòu)建全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，探索形成了“講績(jī)效有目標(biāo)、重績(jī)效有管控、論績(jī)效有評(píng)價(jià)、用績(jī)效有獎(jiǎng)懲”的“四有”工作法，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金配置效率和使用效益的“雙提升”。
(資料圖)
管好“錢(qián)袋子”，用在“刀刃上”。安康市積極推行預(yù)算績(jī)效管理，集中財(cái)力辦大事，為民生保障提供了“真金白銀”的支撐，為地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入了新動(dòng)能。截至目前，在全省開(kāi)展的兩次債務(wù)管理績(jī)效評(píng)價(jià)中，安康市均排名第一。旬陽(yáng)、漢陰、紫陽(yáng)、平利、鎮(zhèn)坪先后進(jìn)入全國(guó)縣級(jí)財(cái)政管理績(jī)效考核西部前50名，其中，鎮(zhèn)坪位居全國(guó)第三、全省第一。
增強(qiáng)績(jī)效意識(shí) 嚴(yán)把支出關(guān)口
“花盡量少的資金、辦盡量多的實(shí)事，向社會(huì)提供更多、更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)，這就要求政府部門(mén)最大限度發(fā)揮好財(cái)政資金的引導(dǎo)、撬動(dòng)作用?！卑部凳胸?cái)政局局長(zhǎng)夏錫寶說(shuō)，管好用好有限的財(cái)政資金，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理是不可或缺的一環(huán)。
近年來(lái)，安康市加快構(gòu)建全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，出臺(tái)《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》，印發(fā)預(yù)算績(jī)效管理工作實(shí)施方案和實(shí)施細(xì)則，制定市級(jí)部門(mén)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理暫行辦法等，將績(jī)效目標(biāo)設(shè)置作為預(yù)算安排的前置條件，按照“誰(shuí)申請(qǐng)資金、誰(shuí)設(shè)置目標(biāo)”的原則，所有市級(jí)預(yù)算單位圍繞“三定”規(guī)定和職能職責(zé)，在共性指標(biāo)框架下分類(lèi)填寫(xiě)整體支出、項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)表，涵蓋部門(mén)整體、專(zhuān)項(xiàng)和預(yù)算項(xiàng)目各類(lèi)資金。
“把脈問(wèn)診”、解疑釋惑、督促落實(shí)……近年來(lái)，安康市財(cái)政局加強(qiáng)四本預(yù)算有機(jī)銜接，在全市1718個(gè)預(yù)算單位建立起績(jī)效管理指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)部門(mén)預(yù)算與績(jī)效目標(biāo)同步編制、一體嵌入。為了讓大家走出“重分配、輕管理”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，安康市財(cái)政局將預(yù)算績(jī)效管理納入年度目標(biāo)責(zé)任考核和督察內(nèi)容。
安康市財(cái)政局績(jī)效管理科科長(zhǎng)李占勇說(shuō)：“預(yù)算單位績(jī)效目標(biāo)編制后，由財(cái)政歸口科室預(yù)審，績(jī)效管理科室與市財(cái)政投資績(jī)效評(píng)估中心聯(lián)合再審，實(shí)行ABC三檔管理，A類(lèi)項(xiàng)目預(yù)算直接批準(zhǔn)，B類(lèi)反饋相關(guān)單位調(diào)整完善，C類(lèi)不得進(jìn)入部門(mén)預(yù)算，堅(jiān)決杜絕績(jī)效目標(biāo)過(guò)于粗糙、指標(biāo)設(shè)置不完善、成本把控不嚴(yán)等問(wèn)題。”
構(gòu)建管控體系 重點(diǎn)領(lǐng)域跟蹤問(wèn)效
堅(jiān)持用績(jī)效管理解難題、向績(jī)效管理要效益、靠績(jī)效管理促發(fā)展，做到既管過(guò)程又管重點(diǎn)，既管資金又管資產(chǎn)，安康市成功構(gòu)建起“橫向到邊，縱向到底”的預(yù)算執(zhí)行管控體系。
2021年，安康市財(cái)政局開(kāi)展“雙監(jiān)控”抽查50余次，成功糾偏項(xiàng)目近200個(gè)，審減低效項(xiàng)目1781個(gè)，節(jié)約財(cái)政資金約7.22億元。
“推行績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度‘雙監(jiān)控’，采取不定期隨機(jī)抽取方式進(jìn)行重點(diǎn)核查，財(cái)政部門(mén)就能對(duì)發(fā)現(xiàn)的績(jī)效目標(biāo)偏離、資金使用效益低下等問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)干預(yù)糾偏?！崩钫加抡f(shuō)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、處置問(wèn)題，有效提高了資金使用效率。
針對(duì)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域項(xiàng)目小散多、規(guī)劃變動(dòng)快、管理成本高、監(jiān)管難度大等情況，安康市積極探索推廣縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)建立項(xiàng)目建設(shè)臺(tái)賬、資金使用專(zhuān)賬的“三級(jí)兩賬”資金管理模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度、資金使用情況的層層核驗(yàn)、實(shí)時(shí)掌控，提升資金使用效率和效益，保證了賬內(nèi)清楚、賬外明白。安康市財(cái)政扶貧資金績(jī)效考評(píng)連續(xù)六年居全省第一，市本級(jí)及10個(gè)縣（市、區(qū)）在2020年度財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)中獲優(yōu)秀。
2022年，安康市組織市本級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效目標(biāo)聯(lián)審工作，審核涉及84個(gè)部門(mén)203個(gè)單位共計(jì)594個(gè)項(xiàng)目，審核資金達(dá)18.11億元，對(duì)審核通過(guò)的550個(gè)項(xiàng)目，建議入庫(kù)儲(chǔ)備，予以預(yù)算安排，極大提高了財(cái)政資金投入的精準(zhǔn)度。
開(kāi)展多重評(píng)價(jià) 讓資金用得更高效
一邊是財(cái)政資金大量閑置，趴在賬上“睡大覺(jué)”，另一邊是地方財(cái)政“吃緊”。這不僅浪費(fèi)資源，更阻礙了地方經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
“讓每一分錢(qián)都花出效益！”安康市緊盯績(jī)效目標(biāo)完成情況，在部門(mén)自評(píng)基礎(chǔ)上，對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果開(kāi)展多重評(píng)價(jià)，建立市級(jí)部門(mén)財(cái)政管理績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，緊扣預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算管理、履職效果四個(gè)方面，對(duì)各單位進(jìn)行百分制打分，并重點(diǎn)選取關(guān)乎高質(zhì)量發(fā)展和民生福祉的重大項(xiàng)目開(kāi)展評(píng)價(jià)。2021年以來(lái)，在實(shí)現(xiàn)單位績(jī)效自評(píng)和部門(mén)重點(diǎn)評(píng)價(jià)全覆蓋的基礎(chǔ)上，通過(guò)自行開(kāi)展或者委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展的形式，安康市累計(jì)完成財(cái)政重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目315個(gè)，其中開(kāi)展部門(mén)整體評(píng)價(jià)23個(gè)，開(kāi)展政策和項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)292個(gè)；涉及評(píng)價(jià)金額450579.3萬(wàn)元，取消無(wú)效項(xiàng)目1個(gè)，審減低效項(xiàng)目金額5549.81萬(wàn)元。
為了讓評(píng)價(jià)工作更加公開(kāi)、透明，安康市財(cái)政局通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)與15家第三方機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，對(duì)重大項(xiàng)目從立項(xiàng)必要性、投入經(jīng)濟(jì)性、績(jī)效目標(biāo)合理性、實(shí)施方案可行性、籌資合規(guī)性等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，先后開(kāi)展評(píng)價(jià)200余次，評(píng)價(jià)專(zhuān)業(yè)度和部門(mén)認(rèn)可度大幅提升。同時(shí)，安康市財(cái)政局廣泛接受各方監(jiān)督，提高績(jī)效信息透明度。2022年，全市上網(wǎng)公開(kāi)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告825份，并依法審議預(yù)算績(jī)效管理情況報(bào)告，不斷提升預(yù)算績(jī)效管理規(guī)范化、精細(xì)化水平。
“讓每一筆資金花得安全、用得高效，才能提高財(cái)政資源配置效率和使用效益，讓更多的‘真金白銀’投入到高質(zhì)量發(fā)展上來(lái)。”夏錫寶說(shuō)。（記者 蘇怡 ）
標(biāo)簽： 績(jī)效管理 績(jī)效目標(biāo) 安康市財(cái)政局 績(jī)效評(píng)價(jià) 財(cái)政資金
