隨著金融反腐力度持續(xù)加大，今年以來，已有多地省聯(lián)社一把手接連被查。省聯(lián)社問題的癥結是什么?該如何補上“一把手腐敗”背后暴露的制度漏洞?
日前，德陽市中級人民法院一審公開開庭審理四川省農村信用合作社聯(lián)合社原副主任、副理事長王挺犯受賄罪一案，并當庭宣判：被告人王挺犯受賄罪，判處有期徒刑11年6個月，并處罰金人民幣150萬元。
近年來，全國多地省聯(lián)社一把手接連被查，據(jù)中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站，黨的十九大以來，在全國31個省區(qū)市中，遼寧、陜西、安徽、四川、內蒙古、山西、海南、山東等近10個省級農村信用聯(lián)社“一把手”和領導班子成員落馬，有的地方甚至出現(xiàn)前腐后繼、窩案串案現(xiàn)象。
農信系統(tǒng)腐敗問題頻發(fā)
調查發(fā)現(xiàn)，目前通報的這些省聯(lián)社高管，大多違反“廉潔紀律”，利用手中的職權進行權錢交易。比如，王挺利用職務上的便利，為他人在協(xié)調貸款、購買股權、業(yè)務開展等方面謀取利益并收受財物。
據(jù)中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站報道，省聯(lián)社金融系統(tǒng)腐敗原因之一即用人資格審查、親屬回避、交流輪崗等把關不嚴，講關系、看背景、“近親繁殖”問題突出。
此前落馬的多人也存在類似的問題，比如陜西省農村信用社聯(lián)合社原副主任王旭明利用職務上的影響在操辦喪事中借機斂財;陜西省農村信用社聯(lián)合社原理事長楊建新利用職務上的影響為親屬謀取利益，縱容、默許親屬利用本人職權謀取私利;內蒙古自治區(qū)人大常委會原委員佟鐵順私欲貪欲膨脹，把公權力當成謀利工具，大搞權錢交易，利用職務便利在承攬工程、職務提拔、辦理貸款等方面為他人謀取利益，非法收受巨額賄賂，有巨額財產(chǎn)不能說明來源。
省聯(lián)社多發(fā)“尋租”、金融腐敗案件，根源在于省聯(lián)社的改革需要繼續(xù)推進。省聯(lián)社此前是各省委、省政府領導下具有獨立企業(yè)法人資格的省級金融機構，定位對轄內農信社承擔管理、指導、協(xié)調、服務職能。有了這樣的權限，“干涉和插手基層貸款審批”便常事。
國家金融與發(fā)展實驗室副主任曾剛表示，“一直以來，省聯(lián)社對基層農信機構的人事權、經(jīng)營權、財產(chǎn)權、費用支出等方面均有管轄，基層農信機構社員(股東)的獨立性受到一定影響，在當下金融科技應用日益加快，市場競爭日趨白熱化的背景下，過多的行政管理，可能不利于基層機構長期的可持續(xù)發(fā)展。”
值得注意的是，“一把手”干預基層決策是違規(guī)的一方面，另一方面“一把手”存在著利用貸款審批權作為謀取個人利益的籌碼，靠行吃行。王旭明利用貸款審批以權謀私，與不法商人相互利用，索賄受賄，亦官亦商，“親”“清”不分，收受巨額財物。據(jù)中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站報道，省聯(lián)社雖不直接經(jīng)手信貸業(yè)務，但話語權很大，能夠縱容農商行發(fā)放人情貸、關系貸。
此外，據(jù)中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站報道稱，省聯(lián)社在基建等方面投入大量資金，但有的招投標程序不規(guī)范，給腐敗帶來可乘之機。
對于農信社系統(tǒng)成為腐敗的“重災區(qū)”這一現(xiàn)象，財經(jīng)評論人士莫開偉認為，省聯(lián)社名義上是一個經(jīng)營管理機構，實際上是一個政府行政機構，而它管理的縣農商行又是企業(yè)經(jīng)營單位。目前監(jiān)管體系下，財、物等權力過分集中于省級農村信用聯(lián)社，用人腐敗、財物管理腐敗等現(xiàn)象便難以避免。
省聯(lián)社改革加速
近年來，金融反腐的高壓態(tài)勢絲毫未減，省聯(lián)社高層也接連落馬。目前，農信社不斷進行商業(yè)化改革，各地農信社逐步向農商行轉型，省聯(lián)社擁有著管理職能，但卻腐敗頻發(fā)，其治理體系存在弊病不言而喻，對于省聯(lián)社的改革箭在弦上。
今年1月，中國銀保監(jiān)會在工作會議提出“有序推進省聯(lián)社改革試點”。7月14日，銀保監(jiān)會政策研究局負責人葉燕斐在國新辦發(fā)布會表示，要把省聯(lián)社改革、農信社小法人改革和風險處置三方面工作有機地結合起來。銀保監(jiān)會對各地的方案進行梳理，并進行了多種形式的調研、座談，積極配合相關省區(qū)修改完善方案?？梢酝茰y，省聯(lián)社改革將是今后重點工作之一。
10月21日，銀保監(jiān)會首席風險官、辦公廳主任、新聞發(fā)言人王朝弟在國務院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上表示，絕大部分省份已經(jīng)上報深化農信改革的方案。可能再過兩天，這一輪的農信社改革方案中，浙江省的改革方案將正式落地。
莫開偉建議，通過改革使省級農村信用聯(lián)社成為真正的法人經(jīng)營實體，讓農村信用社(農商行)真正回歸經(jīng)營本色，真正成為以安全性、流動性、效益性為經(jīng)營原則，實行自主經(jīng)營，自擔風險、自負盈虧、自我約束的獨立金融企業(yè)，依法開展業(yè)務。(李玉敏趙月)
