上海在國內(nèi)率先啟動的公共資源“一網(wǎng)交易”改革取得階段性成果。經(jīng)過一年多努力，全市從無到有建立了公共資源“一網(wǎng)交易”的機制、平臺和制度，今年平臺交易額已突破6500億元，同比增長逾20%。
昨天，市發(fā)展改革委會同本市相關(guān)部門和機構(gòu)介紹了此項改革的最新進展。根據(jù)新發(fā)布的三年行動計劃，到2023年，本市將基本建成要素資源市場化配置“一張網(wǎng)”，使之成為全國公共資源交易的標桿，以及上海城市發(fā)展的新名片。
實現(xiàn)“三個從無到有”
在本輪“一網(wǎng)交易”改革啟動前，上海的公共資源交易相對比較分散，缺乏統(tǒng)一平臺，主要由各主管部門在本專業(yè)領(lǐng)域設(shè)立交易平臺，同時，這些平臺既未實現(xiàn)全流程電子化，相互間也做不到信息共享，甚至同類項目的交易規(guī)則也沒有做到統(tǒng)一。
市發(fā)展改革委副主任張忠偉表示，公共資源交易的改革，就是要更好處理政府和市場的關(guān)系，做到有效市場、有為政府，從而不斷提高公共資源交易的效率，降低成本，推動有效監(jiān)管。
去年5月，上海在全國率先啟動公共資源“一網(wǎng)交易”改革。經(jīng)過一年多努力，目前已初步實現(xiàn)交易從分散到集中、規(guī)則從分立到統(tǒng)一、信息從分割到共享、系統(tǒng)從分設(shè)到聯(lián)通的變化。在張忠偉看來，改革成效可以用“三個從無到有、三個基本形成”來概括：一是工作協(xié)調(diào)機制從無到有，基本形成統(tǒng)一的管理機制;二是公共資源交易總門戶從無到有，基本形成統(tǒng)一平臺體系;三是管理制度從無到有，基本形成統(tǒng)一的規(guī)則框架。截至目前，全市已陸續(xù)出臺了近20個制度性文件。
用戶“零跑動”，交易“一站式”
目前，上海公共資源交易平臺已形成以市公共資源交易平臺為樞紐、各交易分平臺為節(jié)點的“1+11”的網(wǎng)絡(luò)體系。其中，市平臺由上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所承建運營，是“一網(wǎng)交易”的總門戶，承擔(dān)著綜合交易、綜合服務(wù)、綜合監(jiān)管的功能;而相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的11個信息共享、規(guī)則統(tǒng)一的分平臺，各自承擔(dān)專門品類的交易功能。
隨著市場體系和規(guī)則制度的不斷完善，上海公共資源交易活躍度也不斷提升。上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所副總裁趙紅光透露，去年，上海“一網(wǎng)交易”規(guī)模達9096億元，同比增長17.9%。在各直轄市中排名第一。而今年1到8月，交易規(guī)模已達6508億元，同比增長20.5%。
目前來看， “一網(wǎng)交易”改革實實在在提升了公共資源配置效率，改善了全市的營商環(huán)境，并為市場主體帶來許多獲得感。比如，隨著統(tǒng)一交易平臺體系的構(gòu)建，各用戶無須在每一個平臺上分別注冊，只需一次數(shù)字身份認證，就能參與多種公共資源的交易，手續(xù)大大簡化。由于平臺積極推行全流程電子化試點，許多市場主體能在“零跑動”的情況下參與交易;而國有產(chǎn)權(quán)交易、機電設(shè)備國內(nèi)招標等，基本實現(xiàn)全業(yè)務(wù)“一站式”操作，甚至連監(jiān)管環(huán)節(jié)都平移到了線上。
未來三年狠抓12個專項行動
在“一網(wǎng)交易”改革順利起步后，上海開始積極謀劃將改革進一步引向深入。市發(fā)展改革委介紹，上海近日編制發(fā)布深化公共資源“一網(wǎng)交易”改革的《三年行動方案》。昨天舉行的全市相關(guān)工作會議要求，未來要狠抓該《方案》的落實。
張忠偉表示， 《方案》明確了上海“一網(wǎng)交易”改革的目標：到2023年，基本建成要素資源市場化配置的“一張網(wǎng)”，并努力在6個“化” (市場化改革、法治化環(huán)境、電子化交易、透明化服務(wù)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、區(qū)域化合作)上取得更大突破，從而推動上海成為全國公共資源交易改革的標桿，使“一網(wǎng)交易”成為上海城市發(fā)展的新名片。
《方案》共提出12個專項行動，涉及工程建設(shè)項目招標投標、土地交易、國有產(chǎn)權(quán)交易、碳排放交易、司法拍賣服務(wù)等。其中，“政府采購專項行動”提出要依托“一網(wǎng)交易”總門戶打造上海特色政府采購制度體系;“農(nóng)業(yè)農(nóng)村要素資源交易專項行動”提出要逐步將9個涉農(nóng)地區(qū)的涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)全部納入“一網(wǎng)交易”，力爭交易量突破20億元;“數(shù)據(jù)交易專項行動”提出要設(shè)立上海數(shù)據(jù)交易所，并在浦東實質(zhì)性運營。
