舊區(qū)改造，最大的民生，也是最大的發(fā)展。
奮力推進人民城市建設(shè)的上海，聚焦讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴，緊扣百姓關(guān)切，“再難也要想辦法解決”，著力推動舊改攻堅啃硬。
截至目前，今年上海已完成中心城區(qū)成片二級舊里以下房屋改造近60萬平方米，受益居民逾3萬戶。楊浦、虹口2個區(qū)將提早至今年底基本完成成片舊改。
攻堅啃硬，意味著要咬住關(guān)鍵環(huán)節(jié)不松勁，通過理念、制度、舉措創(chuàng)新，讓解決方案和路徑更為科學(xué)、更為多元;意味著要動真感情、下真功夫，多算長遠賬、民心賬，以價值判斷來擊破“老大難”;意味著要群策群力，把解決實際問題貫穿于全過程，不留下“遺留問題”，更不留下遺憾。
動真感情下真功夫，把舊改居民當親人
100%!本周，一片鑼鼓聲中，靜安區(qū)武定路537弄舊式里弄，這處零星舊改地塊二輪征詢?nèi)蓖ㄟ^，并創(chuàng)下一輪意愿征詢率、二輪協(xié)商簽約率的雙“百分之百”。
三排舊式里弄房屋，123戶居民。作為基層立法聯(lián)系點的延伸觸角，一個人大代表聯(lián)絡(luò)站建在了舊改地塊，直接推動了這處舊改“邊角料”“硬骨頭”的居民順利夢圓安居。盡管開發(fā)價值相對較小、改造難度較大，借由這一站點，區(qū)人大代表、基層干部等各方力量挨家挨戶走訪，排摸情況積極呼吁，居民則隨時找得到知政知情的人，能解讀政策也幫忙調(diào)解矛盾、消除疑慮。74歲的趙阿婆激動地說：“再也不用和兩個兒子擠上下鋪了。”
每戶人家的訴求在大分母前是小分子，但就是這一個個小分子，處理不好就會影響大分母，這要求我們時時放在心上、抓在手上，精準施策，最大程度解決好——這是來自征收一線經(jīng)辦人員的感慨與心得——要學(xué)會算政治賬、民心賬、長遠賬。
“把舊改居民當親人”，楊浦區(qū)全面推動“我為親人搞征收”工作。不斷優(yōu)化“整體聯(lián)動、分片包干、層層結(jié)對、全面推進”工作機制，相關(guān)工作人員“分片劃塊”，把居民情況摸清摸透摸準，圍繞難題精準尋求解決方案。截至目前，平?jīng)?、江浦、延?個街道率先完成成片二級以下舊里改造，大決戰(zhàn)取得階段性成果。
擺脫路徑依賴，創(chuàng)新理念手勢擊破老大難
一方面，是“睡覺靠拉簾、回家要爬梯、如廁拎馬桶”，二級以下舊里居民生活中的痛點亟待破解銷項;另一方面，則是二級以下舊里往往處在歷史文化風(fēng)貌街區(qū)，整體風(fēng)貌保護要求較高。
破解舊改攻堅階段面對的這一難題，需要的是一種擺脫路徑依賴的創(chuàng)新。
全市層面，去年以來，舊改規(guī)劃積極探索實施小規(guī)模、漸進式、多樣化的城市有機更新方式，“一地一策”分批逐項解決難題，改善民生，也充分釋放了土地價值。
譬如，黃浦區(qū)高福里地塊，內(nèi)有兩棟文物保護建筑，地塊本身緊挨著衡復(fù)歷史文化風(fēng)貌區(qū)，屬于成片保護范圍。在黃浦區(qū)第一征收事務(wù)所細心耐心盡心工作下，這個曾與舊改兩度“擦肩而過”的地塊，順利告別過往、迎來新生。這也為探索超大城市風(fēng)貌保護與城市更新有機結(jié)合的新路徑提供了鮮活樣本。
攻堅階段，需要平衡的問題還不止一個。既要注重速度，也要確保質(zhì)量。
本月，虹口區(qū)194街坊房屋征收簽約比例達98.51%。該項目是虹口區(qū)今年啟動簽約的第9個項目、第27個街坊，也是虹口區(qū)與上海地產(chǎn)集團深化“市區(qū)聯(lián)手、政企合作、以區(qū)為主”模式的成功案例。
在中心城區(qū)舊改任務(wù)最為艱巨的黃浦區(qū)，計劃通過市區(qū)聯(lián)合儲備、區(qū)級單獨儲備、地產(chǎn)集團政企合作平臺和毛地處置等多個渠道，想方設(shè)法加快民生改善。到上月底，全區(qū)舊改征收完成總量超過2.2萬戶，超過去年全年完成總量。下一步將在老城廂城市設(shè)計規(guī)劃研究基礎(chǔ)上，進一步深化重點區(qū)域規(guī)劃研究，把握好空間、功能、形態(tài)、保留保護等重點要素，妥善安排土地出讓，為資金有效循環(huán)投入打好基礎(chǔ)。
群策群力，共建共治共享聚合起未來發(fā)展力
眾人的事情由眾人商量，舊改攻堅同樣注重共建共治共享。舊改攻堅過程中整合起各方資源，聚合起強大的攻堅力，也成為未來的發(fā)展力。
黃浦區(qū)充分踐行人民城市重要理念，通過發(fā)揮寶興里舊改群眾工作“十法”的帶動效應(yīng)，充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢、政治優(yōu)勢和參與各方的職能優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，將黨組織建在征收基地上，把解決實際問題貫穿于舊改全過程，保障舊改推進又快又穩(wěn)。清冊之外的無證建筑是舊改“攔路虎”。結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實事”實踐活動，黃浦區(qū)舊改辦創(chuàng)新設(shè)立環(huán)境整治部，與屬地街道、居委會、舊改項目部聯(lián)勤聯(lián)動，排摸、約談、做到“一戶一策”，助力基地收尾，也為困難群眾兜底，讓歷史遺留問題不留遺憾。
今年5月，虹口區(qū)探索建立全市首個移動的人大代表聯(lián)絡(luò)站進駐舊改基地，組織人大代表聽取舊改情況匯報，了解舊改進度;圍繞舊改工作開展視察調(diào)研;動員人大代表參與承租人變更調(diào)解、方案聽證會、搖號選取評估機構(gòu)等各環(huán)節(jié);更協(xié)助人大代表認真傾聽、收集、反映人民群眾的意見建議，切實發(fā)揮人大代表監(jiān)督作用，讓居民簽得安心、搬得放心。
同樣，黃浦區(qū)小東門街道人大代表征收地塊聯(lián)絡(luò)站，架起人大代表與社區(qū)居民之間的“連心橋”。在動遷居民眼里，這個身邊的聯(lián)絡(luò)站就代表著“專業(yè)度” “公信力”。在人大代表帶領(lǐng)下，不少居民也當起了志愿者，主動做通左鄰右舍的思想工作，帶頭簽約投票，以真心換真心， “老鄰居最有說服力”。
