8月6日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布《化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法》(下稱《辦法》)，將自2022年1月1日起施行，這是我國(guó)首部專門針對(duì)化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的部門規(guī)章。
據(jù)了解，2021年被稱“化妝品新法元年”，隨著1月1日新《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》(下稱《條例》)的正式實(shí)施，今年已有超10部的化妝品配套法規(guī)陸續(xù)落地，全行業(yè)正迎來(lái)翻天覆地的變化。無(wú)疑，這對(duì)于“成分黨”來(lái)說(shuō)是一大福音，對(duì)于借“美”生財(cái)?shù)钠放粕毯痛て髽I(yè)來(lái)說(shuō)卻是冷暖不一。
化妝品行至強(qiáng)監(jiān)管時(shí)代
2020年6月16日，國(guó)務(wù)院公布《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》(下稱《條例》)，并自2021年1月1日起施行。
據(jù)了解，剛剛發(fā)布的《辦法》正是貫徹落實(shí)《條例》立法精神和要求，進(jìn)一步加強(qiáng)化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理。在《條例》首次提出了注冊(cè)人、備案人制度后，《辦法》進(jìn)一步明確了其責(zé)任制度，包括要求注冊(cè)人、備案人應(yīng)當(dāng)依法建立化妝品生產(chǎn)質(zhì)量管理體系，履行產(chǎn)品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)控制、產(chǎn)品召回等義務(wù)，對(duì)化妝品的質(zhì)量安全和功效宣稱負(fù)責(zé)。
事實(shí)上，此前已有多輪政策出爐助推化妝品行業(yè)規(guī)范化健康發(fā)展。今年5月1日《化妝品分類規(guī)則和分類目錄》《化妝品功效宣稱評(píng)價(jià)規(guī)范》《化妝品安全評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則(2021年版)》《化妝品新原料注冊(cè)備案資料管理規(guī)定》和《化妝品注冊(cè)備案資料管理規(guī)定》 正式施行。其中《化妝品功效宣稱評(píng)價(jià)規(guī)范》指出，自2022年1月1日起，化妝品注冊(cè)人、備案人申請(qǐng)?zhí)厥饣瘖y品注冊(cè)或者進(jìn)行普通化妝品備案的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)要求對(duì)化妝品的功效宣稱進(jìn)行評(píng)價(jià)，并在國(guó)家藥監(jiān)局指定的專門網(wǎng)站上傳產(chǎn)品功效宣稱依據(jù)的摘要。這對(duì)于擅玩“文字游戲”、夸大產(chǎn)品功效的化妝品品牌來(lái)說(shuō)，可謂當(dāng)頭一棒。
此外，6月18日，國(guó)家藥品監(jiān)督管理局發(fā)布《兒童化妝品監(jiān)督管理規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》，意味著我國(guó)首部專門針對(duì)兒童化妝品的監(jiān)管法規(guī)即將正式出臺(tái)。記者粗略統(tǒng)計(jì)，今年已有超過(guò)10部化妝品行業(yè)法規(guī)出爐。
中小品牌難以承受之重
“針對(duì)這一套化妝品監(jiān)管‘組合拳’，早在去年開(kāi)始，公司就在做快速調(diào)整。個(gè)人來(lái)看，對(duì)于行業(yè)排名靠前的品牌來(lái)說(shuō)影響不大，但一些中小品牌可能面臨致命打擊。”昨日，A股一家化妝品上市公司內(nèi)部人士對(duì)記者表示。
據(jù)了解，在《化妝品功效宣稱評(píng)價(jià)規(guī)范》發(fā)布之前，只有防曬產(chǎn)品需要做人體功效評(píng)價(jià)，但是現(xiàn)在六大功效(祛斑美白、防曬、防脫發(fā)、祛痘、修護(hù)、滋養(yǎng))均只能通過(guò)人體功效評(píng)價(jià)試驗(yàn)方式進(jìn)行功效宣稱評(píng)價(jià)。據(jù)國(guó)家藥監(jiān)局網(wǎng)站信息顯示，目前化妝品注冊(cè)和備案檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)共有近300家，與去年同期相比增加了近百家，但能承接人體功效測(cè)評(píng)的只有十來(lái)家，而能做毒理實(shí)驗(yàn)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)更是少之又少。
據(jù)上市公司內(nèi)部人士透露，“目前大量進(jìn)行人體臨床實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證產(chǎn)品的主力是國(guó)際品牌，因?yàn)轭A(yù)算多且重視產(chǎn)品效果，國(guó)內(nèi)品牌中也僅有少數(shù)主打功效的品牌在做”。
記者發(fā)現(xiàn)，隨著系列新規(guī)發(fā)布實(shí)施，目前化妝品的功效檢測(cè)費(fèi)用已是水漲船高，臨床試驗(yàn)費(fèi)用多在十幾至三十萬(wàn)元甚至以上，其中較為普遍的美白功效檢測(cè)價(jià)格從原來(lái)的12萬(wàn)漲到現(xiàn)在20萬(wàn)左右。身處產(chǎn)品線更新較快的化妝行業(yè)，如此高昂的費(fèi)用，一些創(chuàng)業(yè)或者中小品牌顯然難以承受。
此外，安全質(zhì)量負(fù)責(zé)人同樣面臨“僧多粥少”的窘境。以化妝品備案人、注冊(cè)人新規(guī)而言，化妝品品牌方必須承擔(dān)質(zhì)量主體責(zé)任，需要配備質(zhì)量負(fù)責(zé)人，該職位在資質(zhì)履歷和公司架構(gòu)上應(yīng)有明確定義。而在新規(guī)之前，品牌的質(zhì)檢工作往往委托給代工廠的質(zhì)量負(fù)責(zé)人，當(dāng)品牌產(chǎn)品出問(wèn)題時(shí)，很可能會(huì)“甩鍋”給工廠。
相關(guān)信息透露，目前國(guó)內(nèi)合格的安全質(zhì)量負(fù)責(zé)人不到3000人。圈內(nèi)人士直言，“小公司之前很少做質(zhì)量體系控制，質(zhì)量負(fù)責(zé)人一般也不會(huì)因?yàn)楦咝劫Q(mào)然去小廠，因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)較高，相關(guān)的處罰包括5-10年行業(yè)禁入。”
本土品牌提價(jià)箭在弦上?
空前嚴(yán)格的化妝品監(jiān)管新規(guī)，不僅僅是加速行業(yè)出清，也難免讓頭部企業(yè)感受“陣痛”。
此前，化妝品代工龍頭青松股份在接受機(jī)構(gòu)調(diào)研時(shí)表示，為應(yīng)對(duì)新規(guī)要求，法規(guī)部的人員從15個(gè)人增加到30個(gè)人，在合規(guī)性方面進(jìn)行較大的投入。為了形成新的競(jìng)爭(zhēng)格局，公司建立原料工廠、檢測(cè)公司，都是為了在滿足新規(guī)的前提下，為公司設(shè)立更高門檻。
值得一提的是，除了防曬、美白、祛斑有明確測(cè)試方法、判斷標(biāo)準(zhǔn)，其他新增的功效評(píng)價(jià)并無(wú)具體標(biāo)準(zhǔn)，需要工廠根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)積累開(kāi)發(fā)、構(gòu)建體系標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)需要配置硬件和組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)，僅建立起這個(gè)系統(tǒng)就至少需要1年時(shí)間。
在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，新規(guī)發(fā)布后，行業(yè)產(chǎn)品上新流程大概需要6-8個(gè)月，之前是3-6個(gè)月，會(huì)在一定程度上拖慢產(chǎn)品迭代效率。而此前國(guó)產(chǎn)品牌正是憑借上新較快的優(yōu)勢(shì)和國(guó)際品牌競(jìng)爭(zhēng)，新規(guī)發(fā)布其實(shí)強(qiáng)化了注重產(chǎn)品力的傳統(tǒng)品牌競(jìng)爭(zhēng)力。
在時(shí)間成本和資金成本急劇增加的背景下，本土化妝品品牌極有可能以提價(jià)應(yīng)對(duì)，在與國(guó)際品牌競(jìng)爭(zhēng)激烈的當(dāng)下，難免會(huì)受到一定負(fù)面影響。當(dāng)然，目前化妝品新規(guī)引導(dǎo)市場(chǎng)向積極的方向行進(jìn)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看是有利于行業(yè)健康發(fā)展的。
