2022年新增專項債限額出爐。
中國明年經(jīng)濟穩(wěn)字當(dāng)頭，積極財政政策擔(dān)當(dāng)重任，而其中關(guān)鍵手段之一是保證支出強度和進度，這又離不開地方政府舉債投資。
12月16日，在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，財政部副部長許宏才等介紹加強和完善地方政府債務(wù)管理有關(guān)情況，闡明了明年地方發(fā)債穩(wěn)投資思路及主要工作，釋放債務(wù)管理決不放松、堅決不留風(fēng)險后患的重磅信號。
關(guān)于2022年專項債怎么發(fā)?投向哪?會否以國債置換地方債?財政部一一回應(yīng)。
重點用于九大方向
地方政府債券可分為一般債券和專項債券。一般債券是地方政府為了彌補一般公共財政赤字而發(fā)行的地方債券，可緩解地方政府臨時資金緊張;專項債券是地方政府為了建設(shè)某專項具體工程而發(fā)行的債券。
2021年，我國新增地方專項債規(guī)模為3.65萬億元。截至12月15日，地方已經(jīng)發(fā)行專項債3.42萬億元，全年發(fā)行工作基本完成。
今年上半年我國經(jīng)濟增速較高，專項債發(fā)行規(guī)模約1萬億元，發(fā)行進度較慢。直到三季度，當(dāng)我國經(jīng)濟下行壓力加大，專項債開始加快發(fā)行，8月以來每月發(fā)行規(guī)模均超過5000億元。由于不少專項債到年底才發(fā)行，這意味著部分資金將在明年一季度投入使用，將與明年加快發(fā)行的專項債形成疊加效應(yīng)。
2022年專項債支持的重點方向，主要體現(xiàn)在三個聚焦：
一要聚焦短板領(lǐng)域。重點支持經(jīng)濟社會效益明顯、帶動效應(yīng)強的重大項目。
二要聚焦重點方向。為保持政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性，統(tǒng)籌做好今明兩年宏觀政策的銜接，2022年專項債券重點用于9個大的方向：一是交通基礎(chǔ)設(shè)施，二是能源，三是農(nóng)林水利，四是生態(tài)環(huán)保，五是社會事業(yè)，六是城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎(chǔ)設(shè)施，七是市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，八是國家重大戰(zhàn)略項目，九是保障性安居工程。
三要聚焦重點項目。進一步加強對地方的指導(dǎo)，要求地方儲備項目應(yīng)當(dāng)屬于經(jīng)濟社會效益明顯、群眾期盼、早晚要干的實體政府投資項目。同時，要優(yōu)先支持納入國家“十四五”規(guī)劃綱要的項目，以及納入國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重點項目，積極發(fā)揮專項債券對重大規(guī)劃和戰(zhàn)略的支撐作用。此外，還要加大對水利、城市管網(wǎng)建設(shè)等重大項目的支持力度。
優(yōu)化專項債監(jiān)管
今年專項債發(fā)行前慢后快，第四季度專項債發(fā)債規(guī)模超過1萬億元，不少市場人士預(yù)計這部分資金中不少將在明年初發(fā)揮穩(wěn)投資效應(yīng)。此前專項債發(fā)行緩慢的原因之一是地方項目儲備不足或儲備工作不到位，這也是困擾財政部的一大問題。
為了解決這一問題，今年財政部會同國家發(fā)改委要求地方政府建立跨部門的協(xié)調(diào)機制，做好專項債儲備項目前期開工準備工作。而且明年項目儲備工作提前至今年9月，讓地方有更充足時間儲備項目。同時兩部門強化項目審核把關(guān)，確保資金投向、項目收益等符合要求，提高項目質(zhì)量。
12月16日在例行發(fā)布會上，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋表示，為推動明年專項債早發(fā)行、早使用，發(fā)改委會指導(dǎo)督促各地方在近幾個月工作的基礎(chǔ)上，抓緊完成擬發(fā)行專項債項目的前期工作，推動專項債盡快發(fā)行。同時，將加強對擬發(fā)行項目前期工作成熟度的審核把關(guān)，確保專項債發(fā)行后能夠盡快投入使用。
明年財政部還將繼續(xù)強化專項債監(jiān)管。續(xù)將會同發(fā)改委指導(dǎo)地方建立部門協(xié)調(diào)機制，提前布置項目儲備，加強項目審核把關(guān)，努力實現(xiàn)專項債券項目儲備入庫一批、發(fā)行使用一批、開工建設(shè)一批的常態(tài)化滾動機制。
明年起財政部準備對專項債項目實行穿透式監(jiān)測，及時掌握資金使用、項目建設(shè)進度、運營管理等情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，做到防患于未然。在龐大的固定資產(chǎn)投資中，政府資金規(guī)模占比小，財政資金關(guān)鍵在于發(fā)揮“四兩撥千斤”作用，帶動民間資本。
財政部預(yù)算司負責(zé)人兼政府債務(wù)研究和評估中心主任宋其超在會上介紹，為了發(fā)揮專項債對投資拉動作用，除了盡快形成工作量拉動投資外，還支持符合條件的專項債項目進行市場化配套融資，并將專項債用作項目資本金撬動投資。今年以來，各地有超過1700億元專項債資金用作項目資本金，有力發(fā)揮了政府投資的撬動作用。
地方隱性債務(wù)堅持“中央不救助”原則
中央經(jīng)濟工作會議明確，2022年積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續(xù)。同時，要堅決遏制新增地方政府隱性債務(wù)。
2020年我國政府負債率，即政府債務(wù)余額與GDP之比為45.8%，低于國際通行的60%警戒線。2020年地方政府債務(wù)率，即債務(wù)余額除以綜合財力(綜合財力包括一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算的本級收入、中央轉(zhuǎn)移支付等)為93.6%，國際上通行的標準在100%到120%之間。
許宏才表示，我國政府債務(wù)風(fēng)險總體可控，地方政府的債務(wù)率不高。但是局部地區(qū)的風(fēng)險不容忽視，還存在隱性債務(wù)問題，需要積極采取措施防范和化解。
今年，廣東和上海率先開展全域無隱性債務(wù)試點，擬在既定時間內(nèi)實現(xiàn)隱性債務(wù)清零。挑選廣東、上海這類經(jīng)濟體量大、財政實力強的地區(qū)試點，旨在為全國其他地區(qū)全面化解隱性債務(wù)提供有益探索。
許宏才表示，要穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量。堅持中央不救助原則，做到“誰家的孩子誰抱”。建立市場化、法治化的債務(wù)違約處置機制，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量，依法實現(xiàn)債務(wù)人、債權(quán)人合理分擔(dān)風(fēng)險，防范“處置風(fēng)險的風(fēng)險”。堅持分類審慎處置，糾正政府投資基金、政府和社會資本合作、政府購買服務(wù)當(dāng)中的一些不規(guī)范的行為。
由于部分地方債務(wù)負擔(dān)較重，化解存量債務(wù)壓力較大，影響地方穩(wěn)經(jīng)濟穩(wěn)投資的政策空間，市場上有聲音建議由中央政府為地方債務(wù)兜底。對于這樣的聲音，許宏才表述，拿中央債務(wù)來置換地方債務(wù)要審慎研究。有些國家實施后效果并不好，財政部目前沒有相關(guān)安排。
