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2022年地方債如何部署 會否以國債置換地方債?

2021-12-20 10:51:13 來源:城市金融報

2022年新增專項債限額出爐。

中國明年經(jīng)濟穩(wěn)字當(dāng)頭,積極財政政策擔(dān)當(dāng)重任,而其中關(guān)鍵手段之一是保證支出強度和進度,這又離不開地方政府舉債投資。

12月16日,在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上,財政部副部長許宏才等介紹加強和完善地方政府債務(wù)管理有關(guān)情況,闡明了明年地方發(fā)債穩(wěn)投資思路及主要工作,釋放債務(wù)管理決不放松、堅決不留風(fēng)險后患的重磅信號。

關(guān)于2022年專項債怎么發(fā)?投向哪?會否以國債置換地方債?財政部一一回應(yīng)。

重點用于九大方向

地方政府債券可分為一般債券和專項債券。一般債券是地方政府為了彌補一般公共財政赤字而發(fā)行的地方債券,可緩解地方政府臨時資金緊張;專項債券是地方政府為了建設(shè)某專項具體工程而發(fā)行的債券。

2021年,我國新增地方專項債規(guī)模為3.65萬億元。截至12月15日,地方已經(jīng)發(fā)行專項債3.42萬億元,全年發(fā)行工作基本完成。

今年上半年我國經(jīng)濟增速較高,專項債發(fā)行規(guī)模約1萬億元,發(fā)行進度較慢。直到三季度,當(dāng)我國經(jīng)濟下行壓力加大,專項債開始加快發(fā)行,8月以來每月發(fā)行規(guī)模均超過5000億元。由于不少專項債到年底才發(fā)行,這意味著部分資金將在明年一季度投入使用,將與明年加快發(fā)行的專項債形成疊加效應(yīng)。

2022年專項債支持的重點方向,主要體現(xiàn)在三個聚焦:

一要聚焦短板領(lǐng)域。重點支持經(jīng)濟社會效益明顯、帶動效應(yīng)強的重大項目。

二要聚焦重點方向。為保持政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性,統(tǒng)籌做好今明兩年宏觀政策的銜接,2022年專項債券重點用于9個大的方向:一是交通基礎(chǔ)設(shè)施,二是能源,三是農(nóng)林水利,四是生態(tài)環(huán)保,五是社會事業(yè),六是城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎(chǔ)設(shè)施,七是市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,八是國家重大戰(zhàn)略項目,九是保障性安居工程。

三要聚焦重點項目。進一步加強對地方的指導(dǎo),要求地方儲備項目應(yīng)當(dāng)屬于經(jīng)濟社會效益明顯、群眾期盼、早晚要干的實體政府投資項目。同時,要優(yōu)先支持納入國家“十四五”規(guī)劃綱要的項目,以及納入國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重點項目,積極發(fā)揮專項債券對重大規(guī)劃和戰(zhàn)略的支撐作用。此外,還要加大對水利、城市管網(wǎng)建設(shè)等重大項目的支持力度。

優(yōu)化專項債監(jiān)管

今年專項債發(fā)行前慢后快,第四季度專項債發(fā)債規(guī)模超過1萬億元,不少市場人士預(yù)計這部分資金中不少將在明年初發(fā)揮穩(wěn)投資效應(yīng)。此前專項債發(fā)行緩慢的原因之一是地方項目儲備不足或儲備工作不到位,這也是困擾財政部的一大問題。

為了解決這一問題,今年財政部會同國家發(fā)改委要求地方政府建立跨部門的協(xié)調(diào)機制,做好專項債儲備項目前期開工準備工作。而且明年項目儲備工作提前至今年9月,讓地方有更充足時間儲備項目。同時兩部門強化項目審核把關(guān),確保資金投向、項目收益等符合要求,提高項目質(zhì)量。

12月16日在例行發(fā)布會上,國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋表示,為推動明年專項債早發(fā)行、早使用,發(fā)改委會指導(dǎo)督促各地方在近幾個月工作的基礎(chǔ)上,抓緊完成擬發(fā)行專項債項目的前期工作,推動專項債盡快發(fā)行。同時,將加強對擬發(fā)行項目前期工作成熟度的審核把關(guān),確保專項債發(fā)行后能夠盡快投入使用。

明年財政部還將繼續(xù)強化專項債監(jiān)管。續(xù)將會同發(fā)改委指導(dǎo)地方建立部門協(xié)調(diào)機制,提前布置項目儲備,加強項目審核把關(guān),努力實現(xiàn)專項債券項目儲備入庫一批、發(fā)行使用一批、開工建設(shè)一批的常態(tài)化滾動機制。

明年起財政部準備對專項債項目實行穿透式監(jiān)測,及時掌握資金使用、項目建設(shè)進度、運營管理等情況,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正,做到防患于未然。在龐大的固定資產(chǎn)投資中,政府資金規(guī)模占比小,財政資金關(guān)鍵在于發(fā)揮“四兩撥千斤”作用,帶動民間資本。

財政部預(yù)算司負責(zé)人兼政府債務(wù)研究和評估中心主任宋其超在會上介紹,為了發(fā)揮專項債對投資拉動作用,除了盡快形成工作量拉動投資外,還支持符合條件的專項債項目進行市場化配套融資,并將專項債用作項目資本金撬動投資。今年以來,各地有超過1700億元專項債資金用作項目資本金,有力發(fā)揮了政府投資的撬動作用。

地方隱性債務(wù)堅持“中央不救助”原則

中央經(jīng)濟工作會議明確,2022年積極的財政政策要提升效能,更加注重精準、可持續(xù)。同時,要堅決遏制新增地方政府隱性債務(wù)。

2020年我國政府負債率,即政府債務(wù)余額與GDP之比為45.8%,低于國際通行的60%警戒線。2020年地方政府債務(wù)率,即債務(wù)余額除以綜合財力(綜合財力包括一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算的本級收入、中央轉(zhuǎn)移支付等)為93.6%,國際上通行的標準在100%到120%之間。

許宏才表示,我國政府債務(wù)風(fēng)險總體可控,地方政府的債務(wù)率不高。但是局部地區(qū)的風(fēng)險不容忽視,還存在隱性債務(wù)問題,需要積極采取措施防范和化解。

今年,廣東和上海率先開展全域無隱性債務(wù)試點,擬在既定時間內(nèi)實現(xiàn)隱性債務(wù)清零。挑選廣東、上海這類經(jīng)濟體量大、財政實力強的地區(qū)試點,旨在為全國其他地區(qū)全面化解隱性債務(wù)提供有益探索。

許宏才表示,要穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量。堅持中央不救助原則,做到“誰家的孩子誰抱”。建立市場化、法治化的債務(wù)違約處置機制,穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量,依法實現(xiàn)債務(wù)人、債權(quán)人合理分擔(dān)風(fēng)險,防范“處置風(fēng)險的風(fēng)險”。堅持分類審慎處置,糾正政府投資基金、政府和社會資本合作、政府購買服務(wù)當(dāng)中的一些不規(guī)范的行為。

由于部分地方債務(wù)負擔(dān)較重,化解存量債務(wù)壓力較大,影響地方穩(wěn)經(jīng)濟穩(wěn)投資的政策空間,市場上有聲音建議由中央政府為地方債務(wù)兜底。對于這樣的聲音,許宏才表述,拿中央債務(wù)來置換地方債務(wù)要審慎研究。有些國家實施后效果并不好,財政部目前沒有相關(guān)安排。